刍议开通黑龙江省漠河—兴安口岸和建设洛古河界江大桥

邹春燕　樊鸿禄　丁丽

[摘要]落实习近平总书记重要指示精神，开通黑龙江省漠河—兴安口岸和建设洛古河界江大桥，有利于深化以俄罗斯为重点的全方位对外开放，构筑区域经济新的增长极，为扩大与俄欧、东北亚合作提供新的平台，为“一带一路”和“龙江丝路带”建设提供支持，具有重要的战略意义。应进一步采取有力措施，提升对俄开放水平，扩大合作规模，加强产业合作，促进对俄合作全面发展。

[关键词]漠河—兴安口岸；洛古河界江大桥；中俄合作

[中图分类号]F0615

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）05-0014-03

[作者简介]邹春燕（1981-），女，汉族，黑龙江哈尔滨人，副研究员，研究方向：国际贸易；樊鸿禄（1981-），男，汉族，黑龙江虎林人，助理研究员，研究方向：国际贸易；丁丽（1970-），女，汉族，黑龙江哈尔滨人，研究员，研究方向：俄罗斯问题。

习近平总书记在黑龙江省考察调研时强调，要主动对接国家“一带一路”战略，发挥地缘优势，注重同俄罗斯远东地区开发战略对接，参与“中蒙俄经济走廊”建设，加快形成对外开放的新格局。落实习总书记的重要指示精神，开通漠河—兴安口岸和建设洛古河大桥，有利于发展以俄罗斯为重点的全方位对外开放，充分利用国内、国际两种资源、两个市场，建设连接亚欧大陆的国际货物运输大通道，吸引生产要素向通道沿线集聚；有利于改善黑龙江省对俄口岸布局，实现对俄联系更加直通化、便利化，节约运输成本；有利于发展地方经济，打造跨境产业链，构建效率更高的外向型产业体系；有利于构筑区域经济新的增长极，为扩大与俄欧、东北亚合作提供又一个平台，为“一带一路”“龙江丝路带”“中蒙俄经济走廊”建设提供支持，具有重要的战略意义和区位优势。

一、扩大对俄开放是大兴安岭地区发展经济的路径选择

我国改革开放以来大量事实充分证明，坚持开放发展，经济才会富有活力；坚持合作共赢，经济才会发展繁荣；坚持开放包容，经济才会创新发展，实现利益更大化。

大兴安岭地区地处黑龙江省西北部，是我国的最北端，素有“神州北极”之美誉，与俄罗斯的阿穆尔州隔江相望。这里森林资源丰富，拥有大森林、大冰雪、大界江、大湿地、大石林等壮美自然景观，活立木总蓄积近6亿立方米，森林覆被率82%；地下蕴藏着近百种矿产资源，潜在经济价值愈万亿元；全区有各类野生药材1000多种，总贮藏量约200多万吨，是最适宜生产无公害中药材的地區；蓝莓、红豆等野生浆果资源分布面积100多万公顷，野生蓝莓蕴藏量占中国的90%、世界的30%，被誉为“中国野生蓝莓之乡”；永冻土层下还蕴藏着丰富的冰泉，可采优质矿泉水资源储量千万吨以上。黑龙江省大兴安岭地区作为以林为主的地区，受退出计划经济的时间较晚、木材生产时间较长、地理气候条件不利等因素影响，思想解放、经济转型的障碍和困难也较大。为打开加快发展的通道，应以开放促改革、谋发展。

应充分发挥地区优势扬长避短、扬长克短、扬长补短，站在历史的新起点上展示更加开放的信心和决心，开通漠河—兴安口岸和建设洛古河界江大桥是资源型经济转型的突破路径之一。

中俄两国作为友好近邻和全面战略协作伙伴，两国关系目前处于历史最佳、最稳定时期，仅2017年1月中俄双边贸易额就达655亿美元，同比增长34%。两国经贸在世界经济复苏乏力背景下，呈现良好态势。中俄两国在资源、市场、资金、技术、劳务等多方面各具优势，双方经济体量大，产业互补性强，市场空间广阔，合作意愿强烈。双方优化贸易结构，合力推动贸易自由化、便利化，降低贸易成本，培育新的经贸增长点于双方都有利，前景广阔。

如果漠河—兴安口岸、洛古河大桥能够纳入中俄两国政府会晤内容；中俄原油管道Ⅱ线、呼玛和漠河工业园区、北极星经贸合作区等项目能够纳入“一带一路”重大建设项目库；漠河—兴安口岸、洛古河界江大桥能够成为黑龙江省和大兴安岭地区重大推进项目等都是有利的先期基础条件。向开放要动力、要效益，前景值得期待。开通漠河—兴安口岸和修建洛古河界江大桥势必将进一步扩大对俄经贸联系，扩大对俄开放的影响力，增加双方互联互通的国际通道，为两国搭建更多的合作交流平台。更大范围地给双方经贸、旅游、教育、文化等领域创造合作交流机会，这对大兴安岭地区和对岸的经济文化生活将会产生深远影响。

二、有利于俄罗斯远东开发战略的实施

俄罗斯的《远东和贝加尔地区社会经济发展计划》包括两个联邦专项计划和12个子计划。启动执行该计划的经费总额预计将超过10万亿卢布（约合3400亿美元）。俄政府目的在于使远东成为俄罗斯在亚太地区的中心。俄远东地区是指远东联邦区的9个联邦主体，面积约占俄总面积的45%，人口约占俄总人口的75%。俄远东地区虽然相对落后，但地处东北亚战略要地，资源十分丰富，开发远东地区是俄罗斯复兴的重要战略组成部分，也是俄罗斯关注东方的重要战略方面。俄罗斯开发远东地区的战略举措会使中俄区域经济合作更加密切、更加广泛和更具可持续性，远东地区将有可能成为俄罗斯与东北亚地区和亚太地区进行经贸联系的重要战略平台。

俄罗斯开启大规模开发远东地区，并作为重要的战略任务之一，也是多种因素叠加的结果。一个最基本的因素是，俄罗斯东西部地区社会经济发展严重失衡，西部发达、东部落后，严重阻碍了其总体发展。另外还有两个外部刺激因素：一是中国持续快速发展成为世界第二大经济体，这是俄罗斯开发远东的机遇；二是欧美对俄实施长期制裁也导致其更多地面向亚洲。

在俄远东开发中，中国是不可忽视的力量。目前，中俄远东合作正在稳步推进。黑龙江省与俄远东地区有着明显的地缘优势，双方边境线长达3000公里，山水相连，双方贸易额持续增长，各方面联系日益密切。与俄方一起研究建立完善远东开发合作机制，落实重点建设项目，加快口岸基础设施建设，共同建立开发合作区，强化金融支持，实现优势互补、互利共赢，双方共同努力是完全可以实现的。俄不久前宣布将在俄远东新建两个超前发展区，加快推进远东开发。一个在滨海边疆区，主要建设石化综合体；另一个在阿穆尔州，主要建设气体处理厂和天然气化工厂。

与大兴安岭地区隔江相望的阿穆尔州，矿产资源丰富，有60多种闻名于世的矿产资源，是俄罗斯采金量最大的州之一。据估计，阿穆尔州仅矿产资源的经济潜能可达4000亿美元。此外，阿穆尔州的森林覆盖面积为2190万公顷，占其国土面积的73%，发展木材深加工产业有着可观的前景。目前，通过黑河去往州首府布拉戈维申斯克的俄罗斯风情体验游吸引了众多国内游客，深入结雅、腾达的生态、森林游也使中国游客对俄罗斯阿穆尔州有了进一步了解。双方开展合作具备一定的资源与产业优势。

三、对俄经贸可持续发展的应对措施

稳定的客流货流、健康的产业发展是扩大对外开放的经济基础，也是开通漠河—兴安口岸和建设洛古河大桥的前提条件。大兴安岭地区要扩大对外开放，应该以加强基础设施建设、促进旅游文化交流、推动产业园区建设作为重要的工作，促进对俄经贸的可持续性发展。

（一）加强边境基础设施建设

受地理区位的影响，大兴安岭地区处于我国对外开放的末端，只有加大基础设施建设，开通对俄口岸，才能扭转不利的地域劣势，发挥大兴安岭地区在中蒙俄地缘战略中的重要位置，成为东北亚区域中心的重要前沿。

1要以政府为主体，有关部门抓紧与俄方对接，搭建起政府间的沟通平台。开通漠河—兴安口岸，将有利于改善黑龙江省对俄口岸大都集中在东部的布局，可以更好地完善黑龙江省对外开放的战略布局，具有明显的现实和长远意义。

2努力推动洛古河界江大桥建设。建设洛古河界江大桥可以近距离连接西伯利亚大铁路，通往俄欧，比从绥芬河等地节约铁路运输距离1000公里以上。目前，在洛古河界江大桥申请的同时，可以考虑申请开通洛古河临时性过货通道。通过临时性过货通道既可以有效收集和分析客货量情况，改善目前大兴安岭地区的产业发展制约，也有助于为未来界江大桥设计建设提供数据支持。

3以中俄原油管道二线工程建设为契机，加强沿线的道路、网络、电力等基础设施建设，尤其是要重点加强漠河、塔河、呼玛等边境县镇的基础设施建设，提高产业发展的承载能力和水平。积极推进漠河机场扩建，超前谋划漠河对俄国际航线。

（二）促进旅游文化交流合作

黑龙江沿岸旅游资源得天独厚、潜力巨大，旅游产业基础较好，具备进一步开发的物质条件和人文条件。作为深化对外开放，开通漠河—兴安口岸和建设洛古河大桥的前期准备和预热工作，可以从资源丰富、基础条件较好的旅游文化产业入手，谋划边境旅游产品。

1依托区位优势，谋划建设两地三至五公里免签旅游购物区，初步实现双方人员自由往来、货物自由流通、货币自由兑换、车辆自由通行等多项便利。

2开通北极村至伊格纳斯依诺村的短途过境旅游，打造中国最北旅游名城漠河的“北极严寒”体验线路。可以考虑与“世界寒极”——俄罗斯奥伊米亚康共同开展冬季寒极体验旅游项目，共同开展到俄罗斯看北极项目，丰富大兴安岭地区的旅游产品项目，并最终形成以冬季寒地为特色，融合冰雪旅游、户外探险、极地旅游、文化旅游以及夏季的避暑、康健旅游为一体的旅游特色服务项目，将大兴安岭与俄罗斯西伯利亚打造成为全球寒地旅游的名片，增加大兴安岭地区对外开放新的支撑点。

3两岸具有深厚的文化底蕴和历史渊源，可以作为旅游产品进行开发。洛古河是黑龙江南岸最西部的一个村庄，与俄波科洛夫村隔江相望。沿江两岸风光宁静秀丽，环境幽美，是黑龙江源头的第一村，至今已有百年历史。此外，大兴安岭地区还有丰富的鲜卑历史文化、鄂伦春民俗文化以及铁道兵等文化可以深入挖掘和开发。对岸的雅克薩城、腾达、加林达等都是基础设施良好的城市，人口虽然不多，但交通便利，教育、文化、科技发达，可以充分发掘对岸的旅游文化潜力，提高出境游吸引力。

（三）深化以产业园区为特色的产业合作

单一依靠旅游模式很难持久，要实现对俄经贸可持续发展，还必须充分利用产业溢出走产业融合发展之路，向外拓展和延伸利好产业。

1加强外向型加工合作园区建设，进一步完善配套设施，立足口岸开通后纸浆、矿产和木材等资源进口加工的需要，以国内外市场为导向，包括面向俄罗斯发展黑龙江省和大兴安岭地区外向型企业，谋划建立矿业产业园区以及林产品加工产业园区，依托俄罗斯的丰富资源，重点打造下游全产业链招商，形成产业集聚，扩大对外贸易规模，有助于我国的产业结构调整和增长方式转变。

2探索跨境连锁加工模式。开通口岸和运输通道建设，互为原材料供应通道、互为半成品、进出口加工基地和销售市场的跨境连锁加工模式，不但能够降低运输成本，还有助于化解灰色清关和成品进口的高成本、高关税羁绊。通过这种对俄合作境内外园区互动互补、联动发展形成投资与贸易互动发展的格局，增强两国经济联系性，有利于对俄经贸适应性战略调整，打造跨境产业链，创新加工贸易模式，吸引进出口产业向境内外园区集聚，推动双方经济快速增长。

3发挥地区农业特产优势，实现双方农业合作。比如开发土地资源，合作发展种植业、饲养业、农产品加工业、农特产品、林特产品开发利用等。打造与人们生活息息相关、有发展前景的绿色食品生产和加工基地。

4加强生物医药产业园区合作。在生态保护的前提下，扩大北药的种植面积和培育品种，加强药品及保健品的研发合作，推动药企的产业合作，加强与俄罗斯远东地区医疗机构的合作，共同建立生物医药产业园区，针对客户需要，发展康健疗养合作项目。

双方通过深化产业合作，加强经济联系，减少因国际经济动荡对两国经贸合作的影响，在偏重能源进口的局面下，突破依靠传统贸易来扩大两国双边贸易的做法，加强地方产业合作。

[参考文献]

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[2]马友君等.扩大黑龙江省对俄经贸合作对策研究[J].对外经贸，2017（1）：47-49.

[3]吴刚.中俄远东开发合作全面展开[N].黑龙江日报，2016-11-08.

[4]李凤双等.黑龙江大兴安岭绿色转型，初现生态和经济双恢复[N].新华每日电讯，2016-11-13.

（责任编辑：乔虹董博雯）