使用SWTO来分析澳门产业结构

陈理

（广西民族大学东南亚语言文化学院，广西 南宁 530000）

【摘 要】澳门博彩业历史悠久，从1847年澳葡政府颁布法令宣布赌博合法化至今已经有160多年的历史。但是由于资源、历史、社会、政策等因素的影响，使得博彩业逐渐占据澳门经济的主导位置，形成澳门产业特点：第一产业微乎其微，第二产业日渐弱化、萎缩，第三产业迅速递增但过于早熟。产业结构单一，连带效应弱，波动性大及抗风险能力差的特点。本文希望通过SWTO来研究和分析澳门产业结构，提高博彩业本身高技术含量的同时，以内地第二、第三产业为依托，建立更加完善的多元化产业结构。

【关键词】澳门博彩业；SWTO分析；多元化产业结构

一、SWOT分析澳门产业

优势

第一，区位优势。澳门地处南海之滨，珠江口西侧，北与广东珠海市相邻，东与香港约60公里隔海相望。临近庞大的市场和客源地——中国内地。据了解，在访澳旅客中中国大陆的旅客占到一半以上，到2012年所占比重已经达到60.19%。

第二，政策优势。在“一国两制，澳人制澳”高度自治下，澳门是目前中国境内唯一承认的博彩业合法化的地区。随着近年来内地经济不断发展，人民的收入和生活水平有所提高，加上“自由行”政策的放宽，近年内地越来越多人来澳门观光旅游，使澳门博彩业、零售业、酒店业等行业不断在发展。

特区政府也一度下调税率及实施各种税收优惠政策，以至于澳门税制呈现税种少、负税轻的特点，是全球低税率的地区之一。有利于本地中小企业的发展、吸引外来投资，使经济适度多元化的发展。

劣势

第一，土地资源有限。澳门土地面积约有32.8平方公里（包含2009年11月29日国务院批准澳门填海造地360公顷合3.6平方公里的澳门新城区），小小的土地上不仅要容纳58万的本地居民，每年还要接待上千的游客。以博彩旅游为龙头的澳门，博彩业用地占用了许多土地面积，在带动房地产价格上涨的同时，也挤压了中小企业的生存空间，增加了澳门产业向多元化发展的难度。

第二，人力资源缺乏。人才资源的缺乏也是限制澳门产业多元化的一个重要阻力。经济发展和多元化离不开充裕的、高素质的劳动力。澳门原本高学历、专业化和技术性的人才就不足，博彩业不仅加剧了澳门人力资源紧缺的问题，还使得其他行业的劳动力成本提高，威胁着其他行业的生存与发展。虽然引入外劳可以解决劳动力不足的问题，但这些劳动力大部分素質较低。一个经济体的发展需要的这个经济体本身需要具备一定量的高素质和专业化人才。

机会（Opportunity）

第一，CEPA。在一国两制的框架下，澳门实行澳人治澳、高度自治，享有立法权、司法权、终审权和行政管理权。2003年10月17日中央政府与澳门特区政府正式签订了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）及其六个附件文本，从2004年1月1日开始全面实施，包括在货物贸易、服务贸易和贸易投资这三大领域的合作。CEPA为澳门企业开拓了内地市场，推动了澳门经济的发展，促进与内地的合作。CEPA为澳门提供了长远的经济发展条件，为澳门产业适度多元化创造了有利的条件。

第二，“自由行”政策。“自由行”政策的放宽为澳门经济的发展起到举足轻重的作用。澳门是以博彩旅游业为主导，带动酒店业、饮食业、会展业等相关行业的发展。游客数量是这些行业发展的一个保证。

第三，横琴新区的开发。2009年6月份，十一届全国人大常务委员会表决通过澳门特别行政区对设立在横琴岛的澳门大学新校区实行管辖权。粤澳合作开发横琴岛，将有利于整合澳粤两地在人才、技术、资金、市场和管理体制等方面的比较优势，实现两地制度优势互补，经济资源共享，促进澳门产业分工和布局优化，从而进一步提高粤澳两地的经济发展潜力，形成新的增长点，带动泛珠三角地区乃至全国的经济发展。同时，依赖于澳门与众多国家稳定的经贸联系，使得横琴成为内地市场与其他国家联系的“窗口”和“桥梁”。

威胁（Threat）：

第一，产业结构单一。澳门第一产业对GDP的贡献几乎为零，第二产业则不断萎缩，第三产业特别是博彩旅游业不断扩大。产业单一且相连性也低，对博彩业的依赖过大，容易受外界因素的影响，导致澳门经济整体承受较大的风险且抗风险能力差。比如2008年受金融海啸的影响和中央缩紧“自由行”政策，使得来澳旅客数量和旅客在澳门的消费均有明显的下降，使得当年威尼斯暂停两期的建筑工程，银河裁员以及给员工放无薪假。

第二，竞争对手增多。博彩业的发展带来丰厚的收益，使得近年来例如新加坡、韩国、马来西亚、越南等一些国家和地区也发展或扩大博彩业，加大了澳门的竞争压力。

二、建议

针对上述现象和分析，提出几点建议：第一，澳门特区政府应做好长远的经济发展规划。做到不因为环境的变化而被动调整经济应对策略，而发挥澳门本身存在的优势。抓住机遇提前、主动积极的做好城市经济发展规划。第二，提高居民的整体素质。拥有大量高学历、技术性和专业化人才是一个国家和地区发展必备的条件。第三，澳门博彩业应在提升自身的档次的同时，扩大博彩项目，向多档次发展。在增添竞争力的同时，可添加赌场内的博彩活动项目，增加益智型和体育活动结合的较健康和倾向于娱乐性、休闲性博彩活动。以适合和满足现在人们追求多元化休闲娱乐项目。第四，适度发展经济多元化。澳门产业之间的关联度和连带效应弱，过度依赖于博彩业，使得澳门经济风险高且抗风险能力差。应以博彩旅游业为主导，直接和间接带动相关产业发展和周边产业的发展。抓好机遇，例如横琴的开发、CEPA政策的实施、澳珠合作、充分利用自身的经济及政策优势去扩大离岸金融业的规模等等，在带动原有产业的发展的同时，减少对博彩业的依赖和提高其他中小企业的发展，促使澳门形成多条产业链。在提高博彩业本身高技术含量的同时，应以内地第二、第三产业为依托，发展多元化的商贸服务业，多方面拓展服务渠道，建立完整的服务结构体系。

【参考文献】

[1]许志桦 李燕怡 著 2011 《澳门发展与澳珠合作》 三联书 店（香港）有限公司，

[2]澳门经济学会出版 2012 《澳门与区域经济协作发展研究》

[3]郭小东 等/著 2011 《澳门博彩业与经济适度多元化》 中国社会社会科学出版社