对深化农机购置补贴改革的探索

罗罡

摘 要：机械化是现代农业的根本出路，而实施农机购置补贴有效促进各地区农业的农机化，为增加农机数量、提高深松效率与粮食产量、促进农民增收等提供可靠保障，是实现农业可持续发展的必经之路。本文就从农机购置补贴的重要作用入手，探索深化农机购置补贴改革的若干路径，旨在促进社会主义新农村的建设与发展。

关键词：农机购置补贴；重要作用；改革路径

现阶段，农机机械化水平有待进一步提升，缺乏农机购买力则是阻碍农业机械化进程的重要因素之一，需要国家给予更多鼓励、支持。农机购置补贴就是支持农业机械化的政策，对农业机械化水平的提升有重要意义。尽管农机购置补贴政策的针对性以及时效性都很强，但政策的出台与实施存在紧迫性，急需通过深化改革提高其实施效果。

一、农机购置补贴的重要作用

在深化农村改革、推动农业现代化、机械化的进程中，农机购置补贴发挥着重要作用，具体体现在几个方面：第一，加快农业机械化进程，快速改变农业生产方式，快速提高农机作业水平；第二，改善农机装备结构，显著提高农机装备水平，增强农业综合生产力；第三，培育并壮大农机合作社等新的农业生产经营主体，同时扩大农村内需，有效拉动农机工业发展。总之，农机购置补贴是农业与农机化主管部门建设现代农业、发展粮食生产的重要调控手段，在多年的实施中大力推动农业机械化，挖掘粮食的增产潜力，并引领农耕制度变革，促使农业实现跨越式发展，使农民获得真正的实惠。针对该政策，势必要坚定不移地实施、维护并深化改革，坚持朝着加快农业机械化的目标任务迈进。

二、深化农机购置补贴改革的路径

1.完善补贴政策，适应农民购机需要。第一方面，需及时出台农机购置补贴政策，让农民获得比较、挑选实用农机具的充足时间，更科学地选购农机具，避免延误农时，而生产厂商也可及时生产相应农机具，满足农民购机需要，更明显地发挥出农机购置补贴的作用。第二方面，进一步扩大农机购置补贴范围。当下，农機购置补贴的农机具种类依旧无法完全适应农民购机需要，补贴农机具的种类应实行竞争择优筛选，重点补贴农机化发展的薄弱环节，补贴多功能、大功率、经济型以及智能化的农机具，大力补贴特色农机具，包括适应山区作业的灵活性强、小型的动力机械，开沟施肥、节水灌溉的机械，设施蔬菜生产领域的栽植、环控设备等机械，使农业生产、新农村建设等获得全方位的服务，实现农民增收。针对农机具补贴种类，要多征求农民的意见、建议，真正了解他们的需求，实现资金的最大化效用，提高农业机械化水平。第三方面，在实行农机购置补贴政策时，各地区要严格遵循中央完善市场经济的基本原则以及深化改革的重要思路，通过持续深化改革农机购置补贴的操作办法，实现补贴对象以及补贴农机具的泛普惠制，从而更好地保障农机具生产企业公平竞争以及农民自主购机的权利，降低廉政风险。

2.坚持因地制宜，协调农业区域发展。针对不同区域的农机具，在明确补贴种类之前要客观分析各区域使用农机具的数量，因地制宜改革农机购置补贴。在优质粮油区域须重视补贴保护性耕作机械以及产后加工机械；在干鲜果品区域须重视补贴微量超低喷雾机械以及节水灌溉机械等。在补贴不同区域的农机时要先规划，再分阶段实施、执行，且农机部门要尽力争取当地政府部门的支持，协调各部门关系，尽可能农机技术力量，为不同区域发展农机机械化提供助力；各级农机部门也要加强交流与互动，集中农机购置补贴项目，重点在具备优越条件的区域设立农业机械化示范基地、示范区，主动引导农民正确使用农机具，并为其示范，提高农民使用农机具的水平；充分利用农机服务组织，结合本乡实际，适度发展中小型农机专合社，农机部门还必须加强内部管理，采取一系列有效的措施灵活执行现有农机购置补贴政策，优化农机部门的服务工作、管理工作，积极推动农业机械化发展。

3.建立健全农机购置补贴的配套制度。第一，加大农机购置金融支持力度。农民缺乏闲置资金，很难一次性拿出资金购买农机，尤其是大型农机具，售价高昂，往往让农民们望而却步，阻碍农业机械化发展、农业增产、农民增收，导致这些资源在富起来的农民那里集中，进一步拉大贫富差距。所以要将享受国家农机购置补贴的农民视作金融贷款对象，将农机具的购买作为贷款的条件，由农民提出申请，而金融机构负责按照农机具售价比例给予符合条件的农民贷款支持。第二，加大补贴农机具使用费用以及维护费用的力度。在使用农机具的过程中要消耗较多电量、油量，费用较高，且损坏维修、维护保养等费用对农民而言也是一笔较大的开支，很多农民在购置农机具已经花费大量资金，很难支撑使用费用、维护费用等成本，引发农民对农机具购置的疑虑，影响实施农机购置补贴政策的效果，所以要加大支持农机具后期费用的力度。第三，加强对农民的技术指导、使用培训等工作。农民文化程度普遍偏低，接受知识的速度与效果都不太乐观，在使用农机具，尤其是在使用有较高科技含量的农机具时，往往难以找到正确的方法，极易加重农机具的损坏程度、加快农机具的老化速度，所以务必要及时建立健全农机具使用知识与技术的培训机制，专门设立培训机构，指导、培训购机农户，推广农机具。第四，因地制宜，适度推广大中型农业机械，由于农民购买家用小型农机具已逐渐进入饱和状态，家里都是年老体弱多病的人，大部份失去劳动力，年轻人在外务工，发挥其对发展现代农业的推动作用。

4.坚持不断强化信息网络的管理功能。调整现行农机购置补贴管理软件，即电子信息系统，不断强化农机购置补贴辅助系统功能，进一步促进全国联网的实现。在设计农业机械购置补贴管理软件时要做到：一、补贴政策、产品信息、申请信息、查询简便快捷，即软件能查询到当地农机购置补贴政策，有哪些生产企业生产的哪些型号的产品有补贴，补贴额是多少，购机者申请的农机具补贴已实施到哪一步，一目了然。二、机具信息，购机者信息等甄别功能，生产企业生产的补贴机具必须严格按照标准对出厂编号和发动机号进行编码并将这些机具信息导入农业机械购置补贴辅助系统，对未能按照标准编码的机具信息和重复的机具信息的自动识别，不予导入。同时对购机者个人信息和近三年购机信息自动识别。三、系统操作简便，易掌握，在操作人员操作申请录入等步骤有提示，如这一步该如何操作，这步完成后下一步又如何操作，最好提示以对话框的形式出现在不影响界面操作的地方（如完全熟练掌握后又可通过关闭提示功能）。四、软件的兼容性，要做到全国信息联网，一则在查询功能上可以看到其它地方政策。二则生产企业的产品信息在某个地方导入后全国都能共享（如某地未将该产品纳入补贴范围则自动屏蔽），这样，企业节约成本。三则一旦某企业违纪违规产品在某地暂时封闭，全国各地同时暂时封闭，增加企业违纪违规成本，对企业将起一个很大的震慑作用。

三、结语

自改革开放以来，农业补贴范围持续扩大，它随着经济与社会的发展而不断变化，是国家在不同时期针对不同形势的惠农手段。在实践中，相关部门及人员须顺应时代发展与农业发展形势的改变，坚持深化农机购置补贴改革，使农机购置补贴能不断趋于完善，从而最大限度发挥出农机购置补贴应有的重要作用，为农业发展、农村改革与农民增收等提供助力。

参考文献：

[1]孙燕.落实农机购置补贴政策存在的问题和建议[J].当代农机，2015（05）：63-64.

[2]罗天翠.农机购置补贴政策的有效性及运行机制研究[J].农民致富之友，2016（06）：220.

[3]吴家洪，蔡珂铭.完善农机购置补贴政策的几点建议[J].农机使用与维修，2016（03）：13-14.