谈国有林场森林管护的主要措施

马作格?马榆凌

摘 要：林场森林是我国林业资源中重要组成部分，是保护生态环境的重要森林资源，承载着经济和人类持续发展的特殊任务，因此，面对林场森林被不法分子严重破坏的今天，加强对森林资源的管护以及合理利用森林资源已经成了一个重要问题。

关键词：国有林场；森林管护

一、引言

经过60多年的国有林场建设，其已经成为我国林业生态体系中的不可或缺的重要部分，既保护了生态环境，又有利于经济发展。然而，随着社会经济和科学的进步，原有的国有林场管理体制已经越发的不适应形势的发展，亟待改革，因为现在的国有林场除了需要具有保护生态的作用，还要发挥其他社会功能，因此现在很多林场发展进入了困境当中，若要实现可持续发展，就要改进措施遏制这种势头的发展。

二、我国国有林场发展现状分析

1.我国国有林场建设成就。从我国建国初期开始，国家就加快了森林资源培育工作，国有林场得到了良好的发展。为了保护和改善生态状况，在一些生态比较脆弱和大面积的荒山地区，通过国家投资陆续建立专门从事营造和保护森林的林业管理单位。在长时期的不懈坚持下，我国国有林场由少到多，逐步发展成规模，已经在我国的林业建设中占据重要地位。

根据我国第八次全国森林资源清查结果显示，目前我国森林覆盖面积2.08亿公顷，森林覆盖率达到21.63%，活立木总蓄积164.33亿立方米，森林蓄积151.37亿立方米。天然林面积1.22亿公顷，蓄积122.96立方米；人工林面积0.69亿公顷，蓄积24.83亿立方米，森林面积和森林蓄积分别位居世界第五和第六位，人工林面积仍在首位。

2.国有林场的地位和作用。在培育森林资源和改善生态环境方面，以及兴办绿色产业和发展林业经济上，国有林业已经取得了重大成就，充分发挥了示范和辐射作用。尤其是在新形势下，国家特别重视生态建设，在长江上游和黄河中上游地区、黄土高原和整个西北地区的生态建设当中，国有林场都发挥着不可替代的作用，为绿化国土、涵养水源、防风固沙和为人类营造美好生存环境做出了重要贡献。

（1）国有林场经营成效显著。经营成效显著主要表现为森林总量持续增长，在过去几年间，森林面积从1.95亿公顷上升到2.08亿公顷，净增加1223万公顷；森林覆盖率由20.36%增长到21.63%，提高了1.27个百分点；森林蓄积从137.21亿立方米增加到了151.37亿立方米，净增加达到14.16亿立方米，其中人工林蓄积增加量占比达37%。其次表现在森林质量不断提高，森林每公顷蓄积量增加3.91立方米，达到89.79立方米，随着森林总量增加和质量提高，森林的生态功能进一步增强，现有的森林植被总生物量达到170.02亿吨，碳储总量达到84.27亿吨，年保肥量4.30亿吨，每年吸收的污染物量达到0.38亿吨，年平均滞尘量达58.45亿吨。

（2）国有林场是我国生态安全的重要屏障。我国现有的4466处国有林场当中，其中有3600多个位置处于江河两岸、风沙前线等水土流失严重和风沙严重的地区，在生态建设中处于前沿位置，国有林场的比重占比高，生态作用效果显著。如1962年建立的塞罕坝林场，曾经那个141万亩的荒原上如今已经成为有林面积达110万亩，拥有12亿资产的国有林场，在阻止浑善达克沙地南移的同时，成为现在京津冀地区的绿色天然屏障。

3.国有林场森林管护中存在的问题。总的来说，我国目前还是一个缺林少绿、生态环境脆弱的国家，森林覆盖率和世界平均水平31%相比还远远落后，人均森林面积仅为世界1/4，人均森林蓄积量仅为世界平均水平1/7.森林资源总量相对不足和分布不均的状况根本上没有改变，林业发展的路上还有很大的压力和挑战。

（1）长期投入严重不足，基础设施落后，职工生存条件差。国有林场的位置一般都在偏远的山区和农村，其建设一般按照“先生产，后生活”原则进行，投入资金主要是用于植树造林，基础设施建设投入很少且负债严重。从20世纪80年代中期开始，国家就断了对国有林场的建设投资，林场内的道路建设、饮水设施、电力改造全部停滞，即使近年来国家实施了农村的村村通和饮用水工程，其便利也没有辐射到林场当中，和经济社会的发展形成巨大反差，制约了林业发展。

（2）管理体制不顺，政策欠落实，机构不健全，事业经费没有保障。国有林场作为一个多元化的生产经营体，其建设和管理范围涵盖了农、林、牧以及工业、商业、运输业等多种行业。要适应林场这个特点，必须要建立一个专门的管理机构，虽然现在已经建立很多的国有林场管理站，但是省市两级管理机构的人员和机构经费都没有全额纳入到财政预算当中。

三、国有林场森林管护的主要措施分析

1.加大森林管护的宣传力度。国家各级林业部门为了进一步落实好森林管护工作，必须广泛宣传管护森林资源的重要意义和作用。大力宣传《森林法》和《森林法实施细则》，让广大群众懂法守法，依法治林，提高广大人民保护生态环境的意识。

2.完善森林管护制度。国家基层的林业部门要和管理人员分别签订责任书，明确各自的管护面积和管护责任以及管护期限，确定管护人的报酬和惩罚机制。按照责任书进行考核，管护人员只有达到责任书的考核标准才能获得报酬。要定期开会总结工作中发现的问题并及时解决；要组织护林员进行业务培训，组织学习《森林法》和《野生动植物保护法》等法律条文，努力提高工作人员的素质，依法护林；制定值班制度，责任追究制度，健全值班电话和遇到突发事件报案等制度，完善的工作制度是做好工作的保证。

3.增加资金、技术投入。一要加大国家对森林资源保护基础设施建设的投资，在园区进行农田和水利建设；二要配套投资，建立专项资金；三要以当地集资和地方劳动力为主，国家补助为辅，健全农村劳动用工制度，不为农民增加负担；四是实行长期无息贷款，鼓舞当地人投资造林，积极投资具有经济效益的木材林、薪炭林等。

4.加强森林防火工作。森林树木众多，最重要的就是做好防火工作。要加强林区用火管理，防止发生人为森林火灾，在重点地段设立流动哨，严格禁止外来人员携带火种进入林区。

5.加强森林病虫害防治工作。森林里病虫害危害大、范围广，防治困难，一旦发生会让森林资源遭受重大损失并影响经济发展。所以，要加强森林防疫站建设、加速检疫网和防疫网建設，用专业化、机械化的手段防治病虫害。同时建强环境监测体系建立，配备相关专业技术人员，使森林防范朝着规范化方向发展。

四、结语

优化国有林场管理制度，为森林管护人员提供良好的工作待遇和培训，切实做好森林的防火、防盗、防虫保护工作，严厉制止破坏森林资源的行为，是保证国有林场持续发展的重要途径，国有林场的健康发展有利于生态环境建设和经济发展。

参考文献：

[1]秦汉兵. 浅谈国有林场森林管护的主要措施[J]. 农民致富之友， 2014（23）：106-106.

[2]国家林业局. 第八次全国森林资源清查结果[J]. 林业资源管理， 2014（1）：1-2.