关于我国PPP项目管理方案的策划与研究

周兴爱

摘 要：伴随着社会经济的繁荣以及时代的发展，我国的政府部门加强了各类公共服务设施工程的建设，进而由此满足社会居民的居住需求。由于公共基础工程项目投资较大，我国政府部门的财政无法有力的支撑，故而需要有关部门加强对于PPP模式的构建以及运用。本文基于此，着重分析PPP项目管理方案的策划。

关键词：PPP；项目管理；方案策划

为了适应时代的发展趋势，满足社会居民的居住需求，我国的政府部门加大了基础设施工程建设。据悉，仅2016年底，国务院就批注实施了高达10万亿元的基础设施项目。但是由于我国的地方政府在运行的过程中存在着财政压力，故而在相关工程建设的过程中实现了对于社会资本的引入以及应用，进而开展了PPP投资模式，实现了项目参与方的互利共赢。本文基于此，着重论述PPP项目在开展过程中的策划。

一、PPP模式的作用

近年来，我国的政府部门加強了对于公共基础工程项目的建设，并在实际的作业过程中加大了对于PPP模式的构建，进而实现了对于工作效率以及质量的提升。关于PPP模式在贯彻落实过程中的作用，笔者进行了相关总结，具体内容如下。

1、缓解政府部门的财政压力

随着我国城市化规模的日益扩大以及人口的进一步增加，我国的政府开展的基础设施工程朝着宽领域、大规模的方向发展，并导致工程项目的资金投入进一步加大。而这种状况的出现就导致了政府部门的财政支出以及压力进一步加大。

但是伴随着PPP模式的构建以及推广，政府部门在项目建设的过程中加大了对于私企以及个人资本的引入，从而促进了工程项目的稳步开展，并在最大程度上缓解了我国的政府的财政压力。不仅如此，由于私人资本在筹集的过程中具有较强的灵活性，故而为工程的开展提供多样的融资渠道，带动工程建设效率以及质量的提升。

2、控制公共部门风险

我国的政府部门在开展公共基础项目建设的过程中往往会因为项目立项、融资等方面的失误操作进而导致各类风险的出现，不利于相关单位获得更高的经济利润以及社会效益。但是伴随着相关单位开展PPP融资模式，能够在将施工的部分风险转移到私企中，进而有效的促进政府部门对于相关风险的科学管控。

3、提高项目建设效率

事实上，私人企业在实际的项目建设过程中为了追求经济利润的最大化，往往加强了对于建设技术以及管理方式的创新，随着PPP模式的运用，使得私人企业的运转效率更加突出，有助于取得更好的经济效益以及社会效益。总体而言，PPP模式在城乡一体化项目融资中有着广泛的应用前景。

二、PPP项目管理方案的策划

基于我国政府部门的财政状况以及PPP模式的优势，相关部门在开展公共基础工程建设的过程中往往加强了对于PPP项目模式的运用。在泽阳的背景之下，为了促进PPP项目顺利开展，促进相关效益的取得，需要有关部门科学开展PPP项目管理方案的策划。关于PPP项目管理方案策划的流程，笔者以北京地铁4号线的建设管理为例进行总结，具体内容如下。

（一）确定组织结构

在开展PPP项目组织策划的过程中，需要工作人员明确组织结构。一般而言，该项目的组织大多由组织与职务、组织结构、人力资源管理等要素组成。而项目的主要参与方为政府机构、私企、金融单位等。一般而言，相关单位只有进一步明确组织策划，才能够为PPP项目的开展奠定基础，促进更好的经济利润以及社会效益的取得。

以北京地铁4号线的建设为例，在进行该PPP项目策划的过程中，相关单位以及人员需要对北京政府以及北京市基础设施投资有限公司的权责进行明确，并对投资方的资金到位状况进行巡检，确保工程建设顺利开展。

（二）PPP项目参与方利益分析

1、政府项目管理机构

政府部门管理PPP项目的单位在实际运行发展过程中往往具有双重身份。一方面，该单位是公共基础设施工程项目的管理者，另一方面也是项目特许权的授予者。一般而言，伴随着PPP项目的开展，能够带动我国基础设施的完善，并由此在最大程度上实现GDP的增长，进而实现了政府部门服务质量的提升，最终实现了公共项目财政压力的缓减。该机构的存在以及运行能够在最大程度上促使政府部门开展基础设施的大力建设。

2、政府的股权机构

基于我国城市人口多，规模大的特点，故而政府部门在开展公共基础事业建设的过程中往往需要大量的资金。但是PPP模式的推广能够改变单一企业资金投入的状况，并由此促进政府财政与私人资本的有效融合，确保工程建设的稳定开展。一般而言，政府部门在借助该模式工程建设的过程中，需要给予一定的资本补贴。

3、私人股权投资公司

作为PPP项目开展的重要组成部分，私企的存在以及参与能够促进该工程的有效开展。私企在社会主义市场经济体制下，往往为了谋求更高的经理利润，抢占更高的市场份额，需要加强技术的引进以及管理手段、方法的创新，而这些都为PPP项目开展的成功率奠定了基础。

4、PPP项目公司

作为政府部门以及私企为公共基础设施建设项目投资运营而专门创设的公司，PPP公司具有临时性。不仅如此，该公司的出现能够科学、公平的对项目开展过程中各单位的职责进行划分。在工程项目开展的过程中，私企以及私人部门往往掌握项目的经营权以及收益权，而政府投资方在项目开展时只能在特殊情况下才能够行使决策权。总体而言，PPP项目公司的出现能够确保工程项目的稳定开展，促进各项效益的取得。

5、金融、保险机构

作为PPP项目中提供资金投入的主要单位，银行、金融机构在参与该类项目时需要着重关注对于项目贷款本息的安全收回，并依据项目开展的状况事实的扩大信贷资产规模。此外，保险机构的出现能够分担部分项目风险，确保PPP项目的顺利开展。

（三）PPP项目策划流程

在进行背景地铁4号线建设的过程中，北京市政府部门与北京市基础设施投资有限公司需要就地铁建设的可行性进行分析，并开展地铁建设的技术交底、工程投资等工作。

此外，北京市的财政单位还需要依据现如今的市场环境科学的进行招标文件的制作，并对投标人编制的投标文件以及资质开展全面的考核，从而确保民间资本的最优选择，为该工程的建设奠定基础。

在上述的工作结束之后，北京市政府部门需要进一步加强同中标人的协商以及谈判，确保双方在项目建设方面达成一致之后进行PPP项目公司的筹建，并对项目参与方的职能进行明确，最终开展项目的初步融资工作。项目在建设完成之后，项目公司能够依循相关的规定将工程项目指定给专门的运营商进行运营管理，并按照协议定期对项目的设施进行维护，等到特许期结束后，项目将移交给政府或政府指定的机构。

结束语：

本文主要论述了PPP项目的内涵以及运用，并就该项目开展的流程就行了论述。笔者认为随着相关措施的落实到位以及有关理念的转变，我国的PPP项目必将获得长足的发展，并促进我国民生事业的发展。

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