浅谈档案服务民生的创新举措

王秋菊+张文丽

（1.黑龙江省农业机械化试验鉴定站；2.吉林省榆树市图书馆）

摘 要：我们的档案管理工作要始终从广大人民群众的需求为出发点，想民之所想，急民之所急，不断创新服务方式，使档案资源惠及更多的普通百姓，真正实现档案资源“来自于民、用之于民”。

关键词：档案；服务民生；举措

2011年国家档案局下发了国家档案局9号令，提出了“以人为本”的理念，“以人为本”就是要求我们的档案管理工作要始终从广大人民群众的需求为出发点，想民之所想，急民之所急，不断创新服务方式，使档案资源惠及更多的普通百姓，真正实现档案资源“来自于民、用之于民”。

1 传统档案管理模式

档案的出现是伴随着文字的出现和国家的建立，所以档案是社会经济发展到一定的程度的产物。很长一段历史时间里，档案主要为阶级统治者服务的。在建国之初，我国的档案也是为政治斗争服务的，所以在普通百姓的心目中，档案局是一个高不可攀的地方，一般人也不敢随意进出档案部门。正是这种观念，导致我们的档案长期以来，并没有发挥它真正的作用，特别是为百姓提供便利。传统的档案主要面临三个方面的问题：第一，长期以来，档案工作重物轻人、重事轻人，导致我们的档案信息资源不够全面和完善；第二，地方档案局重视为当地机关部门服务，而忽视普通百姓的服务；第三，档案部门设施设备落后，档案管理不规范。根据《国家档案局关于颁布（地方各级档案馆人员编制标准）（试行）的通知》馆藏案卷5万卷的人员编制应达13人，10万卷的应达23人，但是目前我们国家大多数县区的档案馆工作人员的编制基本在10人以下，给档案管理工作带来了挑战。

2 档案服务民生的新举措

2.1 健全民生档案管理制度

确切的说“民生档案”并不是一个实体概念，而是一个逻辑观念，其内容是一个随着社会不断发展而变化的辩证的思想，他提出的目的不是为了从档案实体的角度类分档案，而是一种档案工作的理念。这种理念的提升使得档案工作得以迅速激活。民生問题涉及社会的各个领域，也关系人民群众生活的各个方面。而档案作为国家机构、社会组织或个人在社会活动中直接形成的有价值的各种形式的历史记录，涉及到社会生活的方方面面，无一不体现着民生，而随着社会保障制度的不断完善，新的类型不断产生，如新型合作医疗档案、工商保险档案、生育保险档案、农民基本养老保险档案、农民基本医疗保险档案等等，可以说几乎所有的档案都可以称作是“民生档案”。

档案是社会发展中有关人类活动的历史记录，也是维护人民群众的合法权益的原始资料，因此必须重视档案资料的管理与保护工作。在档案管理工作中引入竞争机制，打破档案馆领导干部职工的终身任职制度，改为聘用制，根据档案管理工作岗位的要求，向社会公开招聘，选拔一批高素质、高水平的档案管理人才，制度考核良性竞争，实行末尾淘汰制，积极调动档案工作人员的干事热情，形成你追我赶的工作局面。制定奖惩制度，积极鼓励职工进行创新，对于在工作中表现突出的员工要给予一定的奖励；在工作中有重大失误，也要进行处罚。

2.2 创新服务方式，健全便民档案服务

档案单位应该转变工作方式与管理理念，按照国家相关的规定，对外开放政府公开信息资料，挖掘档案信息内容和档案的价值，特别是一些有价值的档案信息，将“死档案”变成“活档案”。每个月定时举办档案开放日，公开部分馆藏档案，满足人民群众对政府信息公开的需求，做好人民群众查阅档案服务工作，借阅手续、改进查阅的方式，比如老百姓通过电话、信函、网络预约等方式进行档案查询，为特殊社会成员（残障人士与行动不便的老人）开展档案上门的活动。

2.3 加快档案信息化建设

国家档案局9号令，其中的第八条规定档案馆要适应信息化建设的需要，收集电子档案和纸质档案的数字化副本。首先要改善档案馆的硬件条件，引进现代电子信息技术，购买一些档案管理的相关软件，让档案进入现代化建设中。其次就是改善档案的软件水平，利用大数据信息平台，建立民生档案资料库，特别是要做好与广大人民群众自身利益息息相关的专业档案，比如医疗卫生、教育、养老、劳动、住房等方面的民生档案，提高档案的利用率，方便档案馆的日常管理与百姓的查阅。同时，利用地方政府的网络平台，在网上开辟地方档案收集群，公开发布民生档案内容介绍、民生档案查阅流程，为百姓答疑解惑，向公众普及档案利用的基础知识，加大档案信息工作的宣传力度，让更多的人及时了解相关的信息。档案馆还可以在网上开通网络直播平台与网民进行实时互动，现场解答网友的问题。

2.4 加强基层档案信息建设

按照我们国家档案相关规定，乡镇档案信息资料属于县级档案局管理，档案信息收集长期以来重城市而轻农村，不少农村地区的档案信息在县内档案馆信息比较零散，信息不够完整，或者说信息更新比较慢，也给老百姓的查阅带来了不便。因此，各级档案部门应该建立基层档案信息管理机制，实行“村档乡管”，每一个乡镇应该设立档案采集、整理专员，专门负责基层民生信息采集，争取让乡镇、行政村以及乡镇企业的档案建档巩固率达90%以上。

2.5 建立异地跨馆查询机制

随着城镇化的加快，人口流动性比较大，很多人外出务工。有时候需要办理查询相关的信息，比如就学、学籍、学历、婚姻状况、生育情况、职称、房产等一系列与老百姓生活息息相关凭证性档案，这些信息的查询可以建立全国联网机制。让老百姓不管身在哪里，只要通过网络就可以及时查询到自己所要了解的信息。目前，上海、江苏、四川等省份相继开通了民生档案异地查询服务，取得非常好的反响，仅2015年江苏综合档案馆接待查档16.7万人次、查阅档案33万余卷（册），解决各种问题9万个。

互联网技术、人工智能技术的发展，给我们的生活带来了很多便利，我们的档案管理也应该与时俱进，加强与互联网技术、人工智能技术的融合，转变观念，创新管理模式，以适应现代社会经济发展需求。同时，档案管理工作人员也要不断提高自身业务能力和服务水平，更好的为人们群众服务。