浅析公路工程建设过程中的质量管理问题

冯颖

（黑龙江省庆安县交通运输管理站）

摘 要：当前公路工程建设又好又快的发展，并且能够保质保量，这与工程建设过程的质量管理是分不开的，加强公路工程建设过程中的质量管理，是避免质量事故发生的最好途径。本文通过主要影响因素的分析，提出相应对策，实施种种质量控制措施，以确保工程质量。

关键词：公路建设；对策；质量管理

随着国家在基础设施上的大量投入，公路建设在大幅度发展。虽然公路建设质量在总体上趋于提高，但工程质量事故仍时有发生。

如何控制工程质量，防止质量事故的发生，本文就此对施工过程的质量管理进行分析。公路工程施工過程中，任何环节出现问题，都会给工程质量带来不良后果，直接影响公路的使用效益，甚至返工，造成巨大的经济损失。影响公路工程质量的因素有设计、施工、材料、使用等方面，其中施工和材料原因引起的质量事故占主要方面，在质量事故中首当其冲。综合分析，影响工程质量的因素大多数是人为因素，而且多是在管理上出现了漏洞，导致工程质量事故。那么怎样减少或避免质量事故的发生，提高工程质量呢？关键是加强工程管理。本文主要通过政府部门、业主单位、施工企业、监理公司四方面进行工分析，分析如下：

1 政府建设主管部门对业主管理不善

目前公路建设市场异常活跃，各施工企业纷纷登场，各显神通进行公路基础设施的建设。在投资主体大分是国家和集体的情况下，业主或私下交易，从中获取非法利益，来换取对施工单位的让步和放宽；或照顾属下生计问题，私招不合标准的施工企业，使施工质量无法保证；或直接行政干预，使得无人敢管或管不了这些后台硬的施工队伍。或市场行为不规范，任意压价，使价格过低；有些业主甚至政企不分，职责不清，集公路建设、监理、施工于一体。

2 业主对施工单位监督管理不利

施工单位层层非法转包现象普遍存在。一流的队伍中标，二流的队伍进场，三流的队伍施工，使招标工作形同虚设，起不到应有的作用，最终的施工队伍资质和素质根本达不到招标文件的要求。层层转包，层层剥利，使实际施工的队伍无利可图或利润微薄，只要靠偷工减料来获取利润。

施工单位投标时报的是一组实力雄厚的项目部人员和功能配套齐全的到场施工的机械设施，中标进场时则借各种理由更换人员和施工机械设施，使得实际施工人员管理能力、技术水平打折，实际施工的机械设施跟不上工程进度和质量的要求。

3 监理制度不健全

因业主的态度、业主的干预和对监理工作的不了解，致使监理公司有责无权，有名无实，起不到应有的监控作用；监理人员与施工单位在一起工作一段时间后就不能坚持原则，丧失了应有的立场；监理人员未能做到对整个工程施工全过程进行质量监控；监理人员素质过低，不能很好的胜任监理工作。这些都需要通过健全监理制度来加强和改善。

4 施工队伍的素质不高

施工企业由于种种原因而不重视科学管理、科学施工、不注重人员素质的提高，往往以经验指导施工来代替技术指导施工；对大学生在工作中的作用和所能带来的影响未引起足够认识；施工单位常雇用一些未经过上岗培训的民工来完成各道工序，致使质量无法保证；施工企业在投标时，相互压价，不要预付款，而且还要垫资，致使其施工时资金紧缺，进而偷工减料；施工单位在与业主工作一段时间后，在关系处的非常“融洽”的情况下，不再按施工技术规范要求和施工工艺要求施工。

针对以上影响因素的对策建议如下：

（1）加强对业主的管理

首先，对业主筹建人员进行资格审查，不仅要审查业主代表的技术水平，而且要审查业主的政治思想、道德素质，以杜绝工程建设中进行的私下交易，同时对施工过程实行跟踪管理，对一些乱纪行为给与必要的经济制裁和行政处罚；其次，推行工程公开、公平、公正竞争招投标制度且要落到实处。再次，加强合同管理，增强合同意识，严格按合同条款的要求进行质量管理。最后，加强工程费用的管理。施工中对于不符合工程质量标准的分项工程或者说得不到质量认可的项目工程，将不予计量和支付工程款；由于公路工程施工工期长，施工企业流动资金需要量大，应考虑材料预付款的支付；对合格工程要计量和支付工程款，但要保留一定的质量保证金。当公路竣工通车一段时间内不出现质量问题时，再支付保证金。这样使施工的每道工序都和成本挂上钩，通过资金的有效管理来达到质量控制的目的。

（2）加强业主对施工单位的监督

管理业主不仅要在招标过程中对施工单位的资质和实力进行严格的考察、考核，在中标进场后，也要采取有力措施，进行明察暗访，防止转包。同时，对到场施工管理人员，特别是主要管理人员，按投标书承诺人员进行核对，并不定时检查。对于施工机械设施，按投标书承诺的种类、型号、数量，在投标书承诺的进场时间，于现场进行核对，并不定时抽查。对做不到投标书承诺要求的，要求整改，并进行经济处罚，直至驱逐该施工单位。

（3）进一步完善和健全监理制度

随着经济建设的不断发展和法制意识的提高，我国已形成了适合我国国情的监理制度。为提高公路建设质量，高标准、低投资、保质保量按时完成建设任务，有必要进一步完善和健全监理制度。首先，施工监理应通过公开招标选定；其次，要对监理单位充分授权，使监理能够真正做到有力控制质量、进度和投资。再次，加强监理的内部管理制度，完善在工程质量方面的监控程序，工作流程，要深入到施工过程的时时刻刻、方方面面，严格按合同条款规定进行监理，以实现全方位、全过程监理，实现监理的职责和功能。另外，监理人员要经常进行业务培训，工作经验交流和专业知识学习，以提高自身素质和工作能力。

（4）提高施工队伍的素质

建立施工企业的社会责任感，树立起质量意识，施工中主动预防质量问题的出现并对出现的质量问题积极整改；要重视科学施工、科学管理，增加技术力量、设备设施的投入力度，采用新的生产技术、施工工艺和设备；实施全员教育、全员专业培训，以形成严谨务实的工作作风，提高施工人员的业务素质；投标报价时，应结合企业实力和成本控制能力，科学报价，防止盲目压低价格，造成入不敷出。对创优质工程的施工企业，业主应做出正确评价，以激发企业的内在动力和活力，并让其施工队伍得到相应的收益，优质应优价。

5 加强人的感情管理

无论是对业主的管理，对监理公司的管理，还是对施工企业的管理，甚至包括单位内部的管理，实质上都是对人的管理。人的管理在某种程度上说就是感情管理，良好的感情管理，可以增强人们的主人翁意识和社会责任感；愉悦的工作环境和良好的人际生活空间，能激发人们的智慧、才能和工作热情；对人们生活、生产的关心和爱护，可增强企业的凝聚力和吸引力。

6 加强三方的沟通

要加强业主单位、施工企业、监理公司之间有关进度、质量、费用情况沟通，使在对方有问题和困难时候能够及时得到解决。

结束语

公路工程建设的特点是路线长，涉及面广，协调工作多，工程量大，投资大，技术复杂，地质复杂，因而影响工程质量的因素多，管理难度大。可根据试验、测量、材料、施工等专业类，建立各专业岗位责任制，各司其职，各负其责，对施工过程种的各个环节、每道工序进行严格的、系统的、全方位的、全过程的质量检查，把工程质量误差控制在允许的范围之内，使工程质量得到充分保证。