湘西凤凰古城社区参与旅游发展的增权路径研究

喻彩霞

凤凰古城是我国中南部地区的重要旅游胜地，在当地旅游经济的发展过程中，社区居民做出了巨大贡献，因此有必要研究社区参与旅游发展的增强机制与路径。本文论述了社区参与旅游发展增权的理论基础以及具体内容，并进一步提出了社区居民参与旅游发展的增权路径。

凤凰古城位于湖南省湘西土家族苗族自治州的西南部，始建于明朝中期，距今已超过四百年，是我国著名的4A级旅游景区，也是国家历史文化名城之一。近年来，随着我国旅游业的发展，凤凰古城不论是旅游產业的规模，还是接待的国内外游客人次，都屡创新高。在凤凰古城旅游业的发展过程中，当地社区居民成为了推动旅游业发展的主体之一，社区居民的积极参与一方面深化了凤凰古城旅游产业的文化内涵，另一方面也改善了自身的生活条件。作为与旅游业相绊相生的利益相关者，探讨凤凰古城社区居民参与旅游发展的机制和原理，优化完善社区居民参与凤凰古城旅游景区开发运营的模式和策略，就成为促进凤凰古城旅游产业内生性发展需要解决的重要课题。

一、社区参与旅游发展增权的理论基础

（一）可持续发展理论

上个世纪下半叶，随着世界范围内的环境问题愈发突出，人类经济发展与自然生态保护之间呈现出紧张对立的关系，为了实现世界经济的长远发展，联合国环境和发展委员会在1987年的报告《我们共同的未来》中首次提出了“可持续发展”的概念。可持续发展主张协调人与自然的关系，强调人类发展要与自然环境保护紧密结合起来，这一思想一经提出就得到了国际社会的广泛认可。可持续发展理论诞生以后，社会各界的专家学者从不同角度出发，针对不同行业和产业发展的实际情况提出了具体领域的可持续发展理论，进一步丰富了其理论内涵。就旅游产业而言，可持续发展既要求在旅游景区规划、开发、经营过程中要正确处理经济增长与环境保护之间的关系，也要求处理好旅游景区经济发展和社会发展的关系。社区居民作为旅游景区旅游业发展的直接参与者，在旅游业发展过程中实现政治、经济、文化增权是实现旅游业可持续发展的内在要求。

（二）利益相关者理论

利益相关者理论最初诞生于管理学领域，1984年，弗里曼（Freeman）在其专著《战略管理：利益相关者管理的分析方法》一书中首次提出了利益相关者管理理论。在该书中，弗里曼批评了当时企业经营者在做出决策时主要出于股东利益考虑的做法，认为企业是存在于自然、社会大环境中的经济组织，在其发展过程中，不仅与企业股东的利益密切相关，也直接与企业的普通雇员利益密切相关，从更广阔的范围来看，企业发展过程中的利益相关者还包括政府部门、本地居民、本地社区、媒体、环保组织等主体，甚至包括自然环境等受到企业经营直接或间接影响的客体。利益相关者理论以一个新的视角重新审视了企业经营和决策活动，更全面地理解了商业领域的利益相关者。对旅游景区的开发、经营而言，利益相关者理论同样适用，不论是地方旅游管理部门的决策，还是旅游公司的经营活动，都与当地居民的切身利益密切相关，在旅游产业获得发展的同时，社区居民的政治、经济、文化增权也应当得到发展。

二、社区居民参与旅游发展增权的主要内容

（一）政治增权

政治权利是指我国公民依法参与国家政治生活，管理国家事务和表达意愿的权利和自由。政治权利是其他各项权利的基础，只有公民的政治权利得到承认和保障，公民的其他权利才能顺利、有效地行使。在旅游景区，社区居民参与旅游业发展的过程中，居民增权的首要内容就是政治增权，其具体内容包括两个方面，其一是要明确旅游景区内社区居民对旅游资源具有所有权，这是社区居民实现全面增权的基本前提；其二是社区居民应当具有对旅游景区规划、开发、经营等各项工作推进的知情权、发言权、决策权，只有社区居民具备了这些权利，才能真正参与到旅游发展过程当中。

（二）经济增权

经济增权是指社区居民应当依法享受合理的经济权益。对于人文性旅游景区而言，社区居民既是旅游景区资源的缔造者，同时也是旅游资源开发过程中受到影响最大者。如果承认社区居民在文化旅游资源中的主体地位，那么理应在旅游景区的开发、经营过程中分配给社区居民合理的经济权益。实现旅游景区社区居民的经济增权，一是要明确居民获得旅游资源经营收益中的分成比例，这是社区居民应当获得的被动收入，其主要是针对旅游资源开发过程中利益受损以及主动投入资源要素的群体；二是要通过教育、培训等帮扶措施帮助社区居民更好地适应旅游业态，从而增强社区居民主动获取旅游经济收益的能力。

（三）心理增权

心理增权是指社区居民应当获得有利于自身发展的心理状态，如自我认同感、自我效能感等等。古城类旅游景区往往具有深厚的文化底蕴以及独特的风土人情，从某种意义上说，正是历史进程中长期的稳定性、封闭性才能赋予某一地区这样的特征，这也正是其赖以成为知名旅游景区的条件。然而，在此类地区被开发成旅游景区以后，一方面全国各地大量游客的涌入势必会给当地居民的生活和文化形态造成巨大冲击，另一方面旅游业态的出现也将给当地社区居民的生产生活带来深刻变革，这个过程往往造成部分原住民的心理不适应，要么诱发其抵触旅游业发展的情绪，要么降低其自我认同感，这都不利于旅游业的健康发展，因此有必要对旅游景区社区居民进行心理增权。

三、凤凰古城社区居民参与旅游发展增权的路径

（一）通过制度保障实现政治增权

凤凰古城是典型的人文景区，当地社区的公共文化、风土人情都独具特色，社区居民的政治增权就显得尤为重要，而要实现凤凰古城社区居民的政治增权，首先要从制度设计层面来保障。第一，政府机关和旅游管理部门要切实转变观点，树立科学的发展观，以可持续发展作为旅游业发展的工作导向，从思想认识上将社区居民的政治增权重视起来。第二，政府机关要充分发挥政策制定的职能，建立健全有助于凤凰古城社区居民行使旅游资源开发知情权、发言权、决策权的制度，完善相关法律法规，第三，政府应当构建起主管部门、社区、旅游企业协调沟通的体制机制，为居民行使政治权利提供便利。

（二）通过拓宽合作渠道实现经济增权

增加经济收入，提高生活水平向来是人们群众最基本的利益诉求，凤凰古城作为我国知名的旅游景区，在旅游业的发展过程中理应惠及当地社区居民。而要实现社区居民的经济增权，最有效的途径就是拓宽企业与居民的合作渠道。首先，政府应当制定旅游企业开发景区资源的管理办法，鼓励旅游企业与社区集体、社区居民开展形式多样、内容广泛的合作，对于旅游资源开发过程中涉及到居民切身利益的领域，可以通过社区居民资源要素折合股份的形式入股、参股旅游企业，增加社区居民的被动收入；其次，当地就业服务中心可以与旅游企业建立合作关系，搭建社区居民就业帮扶平台，鼓励社区居民积极参与到旅游企业的管理、经营活动中来，为社区居民创收提供机会和条件。

（三）通过文化建设实现心理增权

心理状态对人们的生产生活有着非常巨大的影响，要让凤凰古城社区居民发自内心地认同、欢迎旅游业的发展，就必须对当地社区居民进行心理增权，提高他们的获得感、幸福感，通过加强当地的文化建设工作能够有效实现社区居民的心理增权。第一，政府要将传承和发扬凤凰古城的传统文化、民间文化作为文化建设的重中之重，可以通过申请非物质文化遗产、甄选民间文化传承人、举办文化艺术节等多种方式提高当地社区居民的自豪感、自信心；第二，政府应当构建多维、立体、多层次的公共文化产品供给体系，推动凤凰古城本土文化与现代文化的大融合，让当地社区居民从思想、情感、心理上接受外来文化和旅游产业的发展，从而以更加积极的心态参与到旅游业发展进程中来。

（作者单位：娄底职业技术学院公共事务管理系）