宝鸡市耕地质量保护探讨

张智清+刘瑞+封涌涛

摘要 通过对宝鸡市耕地资源调查、30年耕地养分变化研究以及长期以来宝鸡市耕地质量保护工作所采取的措施进行分析，提出了目前宝鸡市耕地质量保护工作存在的问题，并据此探讨了耕地质量保护工作的建议。

关键词 耕地质量保护；现状；措施；对策；陕西宝鸡

中图分类号 F323.211 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）10-0178-02

耕地是最宝贵的农业资源、最重要的生产要素。中央高度重视耕地质量保护工作，习近平总书记明确提出“耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失”“耕地红线不仅是数量上的，也是质量上的”。李克强总理也强调“要坚持数量与质量并重，严格划定永久基本农田，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的‘篱笆，筑牢国家粮食安全的基础”。2017年，中央一号文件又一次提出了“实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地质量调查评价与监测”的要求，将耕地质量保护提上了一个新高度。

宝鸡市位于陕西省关中平原西部，地质构造复杂，南、西、北三面环山，以渭河为中轴向东拓展，呈尖角开口槽形，山、川、塬皆有[1-2]。由于地质地貌结构复杂，海拔高度差异悬殊，形成十分复杂且多种多样的成土环境，土壤类型多样，共有15个土类、34个亚类、84个土属、286个土种，以褐土、黄绵土、棕壤、暗棕壤和娄土为主。多样化的土壤类型为区内种植栽培多种农作物提供了十分有利的条件。全市耕地保有量基本维持在36.13万hm2。近年来，宝鸡市积极推广测土配肥技术，改进耕作技术和模式，在加快现代农业发展的同时注重耕地质量保护，促进农业循环可持续发展。

1 基本现状

1979—1985年宝鸡市开展第二次土壤普查，通过全市土壤养分监测表明，土壤缺氮、缺磷的现象突出，而钾素相对充足，因而提出了氮、磷结合的施肥方向。2009—2012年，农业部门在全市组织实施了测土配方施肥项目，从12个县区采集39 548个土样，对各区域土壤养分状况进行了全面了解。

从土样测试结果来看，按照陕西省土壤养分分级标准，宝鸡市土壤肥力总体较好，氮、磷、钾指标均处于中高以上水平。其中，土壤有机质含量平均为15.6 g/kg，属4级，中高水平；土壤碱解氮含量平均为84 mg/kg，属4级，中高水平；土壤有效磷含量平均为25.1 mg/kg，属3级，中高水平；土壤速效钾含量平均为170 mg/kg，属2级，高水平。从不同地域横向比较来看，土壤氮素含量北部山区高于川道塬区和南部山区，磷素含量南部山区高于川道塬区和北部山区，钾素含量北部山区高于南部山区和川道塬区。与第二次土壤普查数据相比，土壤养分状况均有不同程度的提高。其中，由于不断施用磷肥、复混肥等含磷肥料，造成磷素累积，有效磷平均增加19.2 mg/kg，翻了2番；碱解氮含量平均提高35 mg/kg，增幅71.4%；速效钾含量平均提高48 mg/kg，增幅39.3%；由于秸秆还田、免耕栽培等技术的推广应用，土壤有机质含量平均提高4.2 g/kg，增幅36.8%。与1996年平衡施肥项目数据相比，有效磷、速效钾含量分别增加69.6%、33.8%，有机质含量微增，碱解氮由于近年大力推广“控氮”措施，含量则下降了26.9%。

2 主要措施

2.1 推广测土配肥技术

测土配方施肥技术是当前农业生产中提高化肥利用率、培肥耕地土壤最有效的技术手段。近年来，陕西省先后在各个县区轮回实施测土配肥技术推广项目，目前宝鸡市12个县区已实现全覆盖。在项目实施中，通过分区域对土壤取样测试，根据气候、土壤类型、耕作制度等差异合理划分施肥类型区，分区域、分作物制定肥料施用配方和施肥建议卡。同时，宝鸡市于2010开始启动实施测土配肥普及行动和土壤有机质提升行动，推进测土配方施肥技术进村入户到田，全市年均推广测土配肥面积26.67万hm2以上，有机肥施用面积达17.33万hm2，有效提高了肥料利用率和土壤肥力。

2.2 加强保护性耕作

保护性耕作是对农田实行免耕、少耕，并用作物秸秆、残茬覆盖地表，减少土壤风蚀、水蚀，提高土壤肥力的一项先进耕作技术。从2003年开始，宝鸡市按照“技术集成、突出深松、规模推进”的工作思路，积极发展扶持培育农机经营主体，坚持规模化整村整乡推进，实施保护性耕作技术示范推广，取得了显著成效。截至2013年，全市已累计推广保护性耕作机具1.1万台，实施保护性耕作9.85万hm2，有效增加了土壤有机质，改良了土壤结构。

2.3 坚持开展耕地质量监测

耕地质量监测可以及时掌握耕地质量动态变化情况，为科学评定区域耕地生产能力变化、推进耕地资源“稳量、提质、增效”提供科学依据。2014年，结合宝鸡市耕地类型、高中低产田分布及农业产业结构实际情况，全市范围内建立了36个省级监测点；2015年，宝鸡市继续深化耕地质量监测工作，在全市建立了108个市级耕地质量监测点，涵盖了12个县区主要土壤种类。

2.4 大力发展绿色农业

绿色农业以全面、协调、可持续发展为基本原则，以促进农产品安全、生态安全、资源安全和提高农业综合效益为目标。因此，发展绿色农业对于耕地质量保护具有十分重要的意义。近年来，宝鸡市注重发展绿色无公害农业，全市无公害产地认证达到68个，面积达3.95万hm2，无公害农产品达到136个，认定绿色生产基地1.73万hm2；认定蔬菜有机基地309.27 hm2，并健全完善了市、县、乡、村4级农产品质量监管体系，推行投入品整治和市場准入，监管措施逐步加强。

3 存在的问题

3.1 土壤肥力不平衡

虽然在全市开展了测土配方施肥，不合理施肥得到了一定程度的改善，但群众仍普遍存在“重化肥、轻有机肥”的施肥方法，绿肥、有机肥等施用量逐年减少，造成土壤物理结构变化、基础地力下降。

3.2 土地资源利用不合理

实行家庭联产承包责任制以来，土地碎化分散，生产成本不断增加，广大农户对耕地重用轻养，在生产中常采用旋耕旋播方式，缺乏深翻，导致耕作层变浅；加之化肥大量投入，土壤板结现象越来越严重，土地资源的粗放利用导致耕地质量变差。

3.3 中低产田比重加大

近年來，随着城市化和工业化的发展，非农建设占用耕地增多，且占用的耕地多为城郊及川塬灌区的良田沃土，而开垦整理的耕地多分布在山区、丘陵或滩涂，肥力低、结构差，造成全市高水肥水耕地面积逐年下降、中低产田耕地比重加大。

3.4 土壤污染不容忽视

目前，宝鸡市农业生产上化肥施用量（小麦、玉米为750 kg/hm2）已远远超过发达国家为防止污染制定的225 kg/hm2上限。每年农药使用除30%～40%被作物吸收外，大部分进入了土壤之中，秸秆焚烧、畜禽粪便未经处理直接利用、农膜残留等，也使耕地遭受了不同程度的污染。

4 建议

4.1 全面推广关键技术

突出重点区域、重点作物和重要环节，大力推广测土配方施肥技术，鼓励和引导增施生物肥、缓释肥和有机复合肥等新型高效肥料，全面普及以控制氮、磷流失为主的节肥增效技术；开展保护性耕作，进一步改良土壤结构；组织开展病虫害统防统治，减少农药使用次数和使用量，全面推广高效、低毒、低残留农药，严格农业投入品控制，从源头上防止农业面源污染[3]。

4.2 加大中低产田改造

根据不同区域的耕地地力水平，大力实施沃土工程、中低产田改造工程等项目，加大对中低产田的改造力度，提高全市耕地总体质量水平。加大对农业基础设施建设的投资力度，根据不同区域的自然条件和经济条件，科学划分功能区，明确功能定位，大幅增加粮食生产核心区的农业综合开发投入，建立健全稳定增加中低产田改造投入长效机制。同时，建立科学的耕地补偿制度，从重数量向数量、质量并重转变，保证耕地质量总体不下降[4-5]。

4.3 建立长效管理机制

耕地质量不仅是粮食生产能力的保障，还是安全、健康、环保、生态的体现，需要各级党委、人大、政府的高度重视，也需要有关职能部门的分工协作、共同努力。要整合各方力量，建立由相关部门共同监管耕地质量的长效机制，在土地整理、新开垦耕地和中低产田改造的相关项目中，加强协作力度，共享资源信息，持续提高耕地质量，提高粮食综合生产能力。建立耕地质量监测体系，分不同地域建立长期耕地质量监测点，健全工作机构，保障工作经费，实现耕地质量动态化监测，促进农业可持续发展[6-7]。

5 参考文献

[1] 易文利，刘选为.宝鸡市耕地资源变化与粮食安全研究[J].中国农学通报，2010，26（14）：308-313.

[2] 徐玉霞.宝鸡市耕地资源变化与粮食安全现状分析[J].陕西农业科学，2012（2）：195-198.

[3] 姚源升，蒙远望，黄绍富，等.百色市耕地质量现状分析与保护对策[J].广西农学报，2008，23（5）：57-59.

[4] 罗森.郴州市耕地质量保护研究[D].长沙：湖南农业大学，2014.

[5] 张胜任.耕地质量保护亟待加强的建议[J].吉林农业，2013（9）：7-8.

[6] 高向军，刘玉杰，冯秀峰，等.从国土和农业部门协作现状看耕地资源的统一管理[J].国土资源情报，2015（5）：3-7.

[7] 赖欣欣.从健全土地监管机制的角度再谈耕地保护[J].法制与社会，2009（8）：292-293.