盘锦市芦苇湿地存在的问题及发展对策

王立中

摘要 盘锦市芦苇沼泽湿地的保护与发展状况十分令人担忧。本文对盘锦市滨海芦苇沼泽湿地存在的问题进行了分析，提出保护与发展芦苇沼泽湿地资源的对策，以期为盘锦市芦苇湿地保护提供参考。

关键词 芦苇湿地；问题；保护；发展对策；辽宁盘锦

中图分类号 X37；S564.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）10-0226-02

1 盘锦滨海芦苇沼泽湿地存在的问题

盘锦市拥有世界上最大的滨海芦苇沼泽湿地，它像一张靓丽的名片而名扬海内外。近年来，市委、市政府高度重视芦苇沼泽湿地经济效益、生态效益、社会效益的协调发展，认真落实“积极保护、科学恢复、合理利用、持续发展”的总要求，取得可喜的成绩。但是，仍然存在不可忽视的问题，主要有以下几个方面。

1.1 忽视芦苇产业的发展，导致芦苇产量徘徊不前

发展湿地生态旅游是合理利用湿地资源的必由之路，盘锦市湿地旅游产业是以世界第一大滨海芦苇沼泽湿地为依托发展起来的，促进了盘锦市生态旅游的持续、健康、快速发展。但是，单纯发展湿地旅游产业，忽视芦苇产业的保护与发展，产生的后果是严重且危险的。据报道，盘锦市相关部门制定的第十二个五年生态旅游发展规划全面、科学、合理，各级领导积极主动抓落实，促进了旅游产业的大发展。但实际却没有见到芦苇产业的发展规划，也很少听到各级领导对发展芦苇产业的部署和要求。与此同时，相关部门干预芦苇销售市场，2010年盘锦市东郭、羊圈子2个苇场芦苇销售价格仅为400元/t，而承包大洼县赵圈河苇场的兆海苇业集团芦苇销售价格为580元/t。因此，严重挫伤了广大干部职工的积极性，导致芦苇产量徘徊不前。根据统计，2009年东郭、羊圈子、赵圈河苇场的芦苇产量32.1万t，平均产量5 122.5 kg/hm2；2010年芦苇产量31.17万t，平均产量4 974 kg/hm2，平均减产3%[1-2]。

1.2 水利工程设施年久失修，导致荒漠化湿地面积不断增加

盘锦市滨海芦苇沼泽湿地的水利工程设施是在计划经济时期由国家轻工业部投资或利用育苇费建设的，现在已经年久失修，甚至有的芦苇湿地根本没有水利工程设施，芦苇沼泽湿地需要灌溉时不能灌，降雨多时不能排，导致狭叶香蒲、达氏香蒲等杂草面积不断扩大。更为严重的是，辽河油田的废弃井台等基础设施与常年不能灌溉的高地星罗棋布，导致荒漠化湿地面积不断增加。根据调查统计，在盘锦市芦苇沼泽湿地中，荒漠化湿地面积超过3 333.33 hm2，芦苇产量在1 500 kg/hm2左右的面积超过2万hm2，还有继续蔓延的趋势，面临的形势相当严峻[3-4]。

1.3 水产养殖与芦苇生产矛盾突出，导致芦苇质量不断下降

利用芦苇沼泽湿地实施科学育苇，进行合理养殖河蟹、河鱼、河虾是一种循环生态经济模式，是充分利用芦苇湿地资源、提高芦苇湿地综合效益的有效途径。但是，养殖由个人承包，为了盲目追求个人的既得利益，从春季上水后基本不排水，导致芦苇沼泽化特别严重，含纤维量明显减少，质量不断下降，狭叶香蒲草面积不断扩大。特别是个别养殖户，为了养殖将海水灌入芦苇沼泽湿地中，造成大面积芦苇死亡。

1.4 公共资源不享受生态补偿，导致广大干部职工生活困难

盘锦市滨海芦苇沼泽湿地是重要的公共资源，经过芦苇战线广大干部职工的无私奉献，芦苇沼泽湿地面积不断扩大，芦苇沼泽湿地服务功能不断增加。根据对盘锦市滨海芦苇沼泽湿地生态监控区域专项调查报告及相关综合数据的分析，运用生态经济学理论，采用市场价值法、影子工程法等方法，对其生态系统服务功能进行了价值初步估算。盘锦市滨海芦苇沼泽湿地生态系统服务功能总价值每年为144.6亿元以上。其中：资源功能价值19.2亿元，环境功能价值51.34亿元，人文功能价值74.06亿元。在芦苇沼泽湿地保护、新建、发展过程中，需要大量的资金投入。同时，为了保护芦苇沼泽湿地良好的生态环境，丧失了许多发展机会，付出了许多机会成本，而芦苇沼泽湿地又是一种公共资源，为相邻地区带来了难得的生态利益。从事芦苇沼泽湿地保护的广大职工干部却没有得到任何生态效益补偿。2010年，辽河口生态经济区所辖苇田干部职工的每月平均工资为368元，年收入4 416元，仅为2010年盘锦市城镇人均可支配收入（21 035元）的21%、农民纯收入（9 750元）的45%，挫伤了广大职工干部保护与发展芦苇沼泽湿地的积极性，严重影响了芦苇产业的持续发展。

2 发展对策

2.1 加大芦苇沼泽湿地保护与发展的力度

盘锦市拥有蘆苇沼泽湿地面积800 km2，约占全市国土面积（4 071 km2）的20%，是世界最大的滨海芦苇沼泽湿地，为区域经济社会发展起到了重要作用。在向海发展、建设滨海新盘锦的关键时期，加大对芦苇沼泽湿地保护与发展的力度，大力发展生态循环经济模式，将资源优势转化为经济强势，是摆在各级人民政府面前的重大责任。一是制定“盘锦市芦苇产业第十二个五年发展规划”。要明确指导思想，确定目标任务，制定具体措施，促进芦苇产业大发展、快发展。二是建立芦苇资源市场运行机制。各级行政主管部门不要干预芦苇销售价格，尊重市场规律，充分调动芦苇生产企业的积极性、创造性，努力实现芦苇资源的经济效益最大化。三是建立芦苇产业监督、保障机制。各级行政主管部门对芦苇的生产、销售要实施全程保障、监督。与此同时，帮助芦苇生产企业解决在芦苇生产过程中遇到的困难和问题。

2.2 加大资金投入力度，建设科学、合理的水利工程体系

芦苇沼泽湿地属于自然湿地范畴，水是湿地的核心要素。但是，由于地球变迁、河道淤积抬高，从20世纪60年代开始，盘锦市滨海芦苇湿地已经不能自然灌溉，逐步实施人工灌溉。在20世纪60年代兴建的水利工程设施已经年久失修，失去了应有的灌溉功能。为了将“湿地之都”建设的更美，使芦苇湿地综合效益更大，必须按照芦苇产业发展规划，建设科学合理的水利工程体系。因此，各级行政主管部门要把芦苇湿地水利工程建设纳入工作计划，加大资金投入力度，争取利用2～3年的时间，把水利工程实施建设好，为芦苇产业的持续、健康、快速发展创造良好的环境条件。

2.3 大力实施科技兴苇战略，实现效益最大化

盘锦市芦苇沼泽湿地平均产量为5 250 kg/hm2左右，产量15 t/hm2左右的约占全市芦苇沼泽湿地面积的10%，产量1 500 kg/hm2左右的占全市芦苇沼泽湿地面积的30%以上，增产潜力十分巨大。如果平均生产芦苇7 500 kg/hm2，全市每年生产芦苇60万t，每年增加芦苇产量20万t，按照2010年兆海苇业集团（大洼县赵圈河苇场）芦苇销售价格580元/t计算，每年增加产值1.16亿元。因此，应在兴建水利工程设施的基础上，大力实施科技兴苇战略。一是加强对管理人员的教育培训，提高科技管理水平。要利用春节后的农闲季节，对作业区主任以上管理干部进行生产管理、病虫害防治、养殖与芦苇生产关系等方面的教育培训，不断提高他们的管理能力。二是积极开展科技人员下乡活动，帮助芦苇生产企业解决生产过程中遇到的困难和问题。从每年第1次芦苇湿地上水开始，科技特派员要跟踪芦苇生产的全过程，重点解决芦苇湿地中低产田改造以及芦苇湿地灌排水的时间、深度、病虫害防治等技术问题，大力推广芦苇湿地生态循环经济模式，为提高芦苇湿地经济效益、生态效益、社会效益提供科技支撑。

2.4 建立芦苇沼泽湿地生态补偿机制

芦苇沼泽湿地是一种特殊的公共资源，兼有生态、经济、社会三大服务价值，对于促进生态建设、维护生态安全、提高生态文明具有不可替代的作用。在芦苇沼泽湿地服务价值中凝聚了劳动者的劳动时间，付出了艰辛的汗水，保护与发展芦苇湿地就必须对其价值进行补偿。我国对林业实施了生态效益补偿机制，对农业实行了直接补贴，而芦苇湿地既不享受生态补偿也不享受任何补贴，严重影响了广大干部职工保护与发展芦苇湿地的积极性。因此，建立湿地生态效益补偿机制是大势所趋，势在必行。各级相关行政管理部门要加大推进建立湿地生态效益补偿机制的力度，在补偿标准、补偿资金渠道、补偿对象等方面积极作为，努力实现芦苇沼泽湿地持續、健康、快速发展。

3 参考文献

[1] 田贵斌，崔鑫，顾镇平，等.白城地区芦苇湿地保护存在的问题与建议[J].吉林林业科技，2011（6）：54-55.

[2] 王金爽.盘锦芦苇湿地土壤在芦苇生产中的变化及存在问题[J].现代农业，2013（4）：25.

[3] 于长斌.盘锦市芦苇湿地水产生态养殖现状及发展对策[J].现代农业科技，2014（19）：284-285.

[4] 王全金.芦苇人工湿地在环境保护中的应用[J].环境污染治理技术与设备，2005（8）：1-5.