浅析当前我国供给侧结构性改革

牛冲 中国人民大学

引言

进一步深化我国供给侧结构性改革，需要在经济发展阶段性特征和相互作用的基础上，集中发展人民智慧，从理论落实到实践。无论是从哪个层面进行分析，都是生产力决定着生产关系，各个经济领域也都在发生着供给侧。影响生产力的三大要素是劳动、劳动者、劳动工具，这些环节都是供给侧结构性改革的重要问题。从当今社会经济发展情况分析，我国经济正处于多项叠加时期，处于发展的重要时期，其中主要就是供给侧方面的问题。经济下行实则是结构性的因素，而不是周期性的。这就要求我们不断优化供给侧机制，同时要以高效的制度和充分的市场空间，从微观层面上做出改变，提高劳动生产率，从而推动我国经济发展步伐。

一、供给侧结构性改革主体内容和渠道

（一）调整人口政策，提高人口质量

纵观我国的兴衰史，国家兴衰与人口变化有着直接关系。从社会人群年龄结构分析，当今我国人口老龄化问题非常严重，甚至呈现出超老龄化。社会人群也将呈现出三大特点：一是未富先老；二是未备而老；三是孤独终老。从未来发展层面上分析，我国人口老龄化问题所面临的挑战将不断增大。据有关调查显示，当我国40-60岁人口大约占据总人口30%，后续老龄化问题会更加严重。因此，我们必须要积极应对人口老龄化挑战，调整人口政策。继开放“二胎”后，还需要不断深入调整，加强后续优化工作，同时要充分跟踪政策的落实效果和程度，做好后续工作的预案，强化人口质量，贯彻“优生”政策。此外，为了能够加速人口流动，合理吸引移民也是人口政策当中的核心内容。总之，优化人口政策是必然趋势，也就是见效最快、成本最低的举措。

（二）完善比价关系和价格形成机制，合理选择投资机制

近些年我国煤炭资源大幅降价，这就需要做好相关产业链的调整工作，以煤到电作为整个产业链条的重点，加强价格形成机制和比价关系机制的改革工作，全面推动产业链升级与发展。全面考虑选择性的有效投资工作，吸收和消化社会力量，合理选择投资对象。从我国社会大体发展方向来说，首先要加强城乡一体化建设工作，特别是完善基础配套措施，实现全面发展。其次，需要分析城市的产业结构，例如构建节能减排示范区域，重点加强重工业的技术改造。再次，强化环保措施，包括土壤、大气、水源等污染治理工作以及新能源开发工作。最后，社会群众方面，在未来十年要大力开发、发展健康养老产业，加强保障性住房供给等工作，这样才能够进一步缓和养老和住房问题。这些改革环节都要充分利用政府现有的财政力量，进一步深化政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥该机制的杠杆作用，调动、活跃民间资本和社会资本，做到取之于民，用之于民。

（三）强化土地改革，构建城乡一体化的土地流转制度

从当今供给侧结构性改革来说，土地供给依然是改革的核心领域。土地制度改革直接关乎人民利益和全局发展，这就需要土地改革能够深谋远虑、长远规划。当今，我国土地改革的重点主要是农村土地的改革，这要求能够贯彻最新的“十三五”规划精神，明确农村集体经济应用的入市范围与途径，构建完善的市场交易规则和服务监督管理机制。推动承包土地所有权等相关制度，全面维护农民的基本利益。由于当今大量农村人口流入城市，需要不断探究农民住房保障等问题，全面控制城市房价，做到整合分类、权益求平，并且要积极兼顾国家、组织、单位和个人土地增值收益的分配机制。

（四）加强金融体系改革，通过“金融抑制”推动实体经济

从当今我国市场经济发展层面分析，虽然我国市场经济发展并不成熟，但是已经初具规模。金融作为市场经济的核心内容，要充分发挥金融市场的积极作用。针对当今金融市场所面临的结构失衡、功能单一、金融抑制等问题，需全面推动我国金融体系改革。第一，加强金融机构改革，特别是一些国有控股的商业银行，需要国家降低一定的持股比例，这样是为了能够提高社会持股量。第二，全面发展保险、证券等非银行金融机构，这样能够保障金融市场生态更加平衡，提高整个市场的活力。第三，在政策性金融机制当中构建多层次、覆盖广、可持续发展的多样性金融体系，包括科技金融、绿色金融、农村金融等。第四，通过存款保险制度积极发展大批社区银行、村镇银行等，可以通过降低准入门槛，大力引入民间资本，全面引导小型贷款公司向合理化方向发展。第五，以全面放开存贷款利率管制，实现市场定价方针，在存款利率上取得突破后，进一步完善、改进相关机制。第六，全面发展多元化、多层次市场结构，从而全面提高融资比重，积极分析我国各类的产权交易市场，推动特定企业发展进程。第七，全面推行巴塞尔协议，避免银行表外业务风险过大。第八，完善金融监管体系，通过强化不同部门的协调性，实现统一调度、统一领导，明确中央和地方金融监管职责，实施分层管理和分地区管理模式。

（五）加强企业经营创新动力，发挥微观经济活力

从当今我国企业经济发展情况分析，我国中小企业较为活跃，但是依然无法实现突破。这需要国家能够以自贸区为契机，进一步降低门槛、简政放权，同时要一改传统的监管方式，优化市场服务，推动我国行政审批标准改革工作。构建覆盖社会所有经济体的信息信用系统，贯彻统一市场监管准则，从而最大程度上降低社会交易成本，为企业创造良好的经营环境。再者，降低我国社保缴费率，需要推动社会养老保障体制改革，构建统一的社保体系，缓解我国人口老龄化严重问题。此外，做好清理收费工作，将准税收性质收费、基金等融入到公共预算当中，减低企业的经营压力。

（六）推动教育改革，培养高素质人才

科教兴国作为我国重要发展战略，想要推动整个社会的发展就必须要提供充足人才。当今我国创新能力依然不足、自主研发成果较少，一些高端技术需要国外引进。需要全面推动教育改革，以人才培养作为最终目标，加强人才培养的实用性，不断向创新型国家发展和努力。力求主动求发展，深化科学管理体制改革，进一步提高科研成果转向实际生产力力度，加强知识产权保护工作，引导并鼓励各大创新组织加强研发投入，调动全社会创新群体的积极性，形成良好的创新社会氛围。人才是要通过实践锻炼出来的，加强组织创新能够直接提高人才培养力度，长此以往形成良性循环。

二、供给侧结构性改革的新动力

（一）通过双侧调控体系推动经济稳定发展

从我国经济平稳发展角度来说，需求侧有着重要的作用，是保证我国经济平稳发展的有力工具。我国“三驾马车”理论中需求侧宏观调控具有一定局限性。随着市场经济不断发展，市场形势不断变化，供给侧所表现出的矛盾也愈加凸显，这就需要通过双侧（供给侧和需求侧）体系，实现经济平稳发展的宏观目标。这取决于经济运行和双侧调控的规律和特征，具有非常深刻的理论基础。

1.供求调节的成分导向

宏观经济变动是由趋势性成分和周期性成分组成，但二者对调控政策的选择却不一致。供给侧调控是以长期潜在产出作为导向，具有明显的长期战略性特征，在某种程度上具有治本的作用，因此对经济的调控更具备引导性、前瞻性、主动性。需求侧调控是以短期调控作为导向，通常不会选择长期的调控战略，具有见效快的作用，能够在短期内实现相应的调节目标，相对供给侧则具有补充性、滞后性、被动性等特点。当今我国经济发展速度下降是不争的事实，不仅体现在周期性成本影响，更是反映了经济增长趋势和潜在增长率。通过分析经济增长趋势可知，供给侧调控作为长期战略需要占据主导，通过供给侧调控实现最终目标，并以需求侧掌握经济调节进程，从而为短期经济运行提供支持。

2.双侧调节内生关联

双侧之间相互依赖、互为内生。采用供给侧或需求侧为主的调控方式需要结合市场经济运行特征。一方面，需求侧调控在政策上存在着局限性，如政策效果降低、空间有限、需求不足、国际经济冲击等，导致需求侧调控瓶颈影响着供给侧。另一方面，供给侧调控中如果出现产能过剩、生态效益差，会造成人口红利降低、生产条件破坏等问题。资源配置率低、供给成本与无效供给比例增加等，都需要通过消费、投资、外贸等消化，从而对需求侧调控产生影响。因此，无论是需求调控供给，还是供给主导需求，二者都要并抓。通过供给侧调控可以缓解需求调控压力，缓解供求之间的矛盾。通过需求侧可以实现微观调控，从而形成双侧的调控体系。

3.双侧的动态依赖

在经济运行中，双侧之间相互影响，并产生动态转化关系。供给可以满足需求，同时供给也需要结合需求才能够得以展开。二者无论从哪个方面都会产生总量差异和结构差异，都会在动态发展中导致另一方进行调整，直到市场达到均衡为止。从需求侧方面进行分析，需求侧针对的市场经济运行周期缺口，虽然不会直接影响经济发展变化，但是要以潜在经济发展水平为依据。在潜在经济水平评估过程中，系统性的偏差问题会导致需求调控过度使用，这样会降低市场抗风险能力，损害生态环境、资本等，也很有可能导致潜在经济朝向不利因素发展。从供给侧方面分析，如果短期经济欠佳或不稳定，会导致无效供给、产能过剩、无效产能等问题，给供给侧资源配置带来周期性波动。因此，双测的依赖性要求双管齐下进行改革，从而推动经济稳定发展。

（二）强化市场动力因素，推动经济稳定发展

1.制度供给

从本质上分析，供给侧改革的制度供给就是要以市场作为基础，重点发挥市场的决定性作用，加强新制度供给从而释放制度红利。供给侧结构性改革中包含着制度变革，例如产权制度、行政管理制度、土地制度、国有企业改革、税务制度、金融体制改革、社会福利制度、价格制度、生态制度等等。通过一系列的制度改革，不仅可以降低经济发展中的制度成本，同时也能够激发市场上的创新动力，提高经济要素的流动性和配置效率，从而扩大、优化市场空间，让经济发展风险和受益相互匹配，从而实现最终的目标。同时，制度供给中的必须要贯彻“三公”政策，即公平、公正、公开，这样才能够通过分配制度推动社会经济发展。

2.技术创新动力

在投入要素不变的前提下，经济增长全要素生产率是提高市场生产率的决定性因素。全要素生产率的核心增长动力是技术创新。这需要不断提高技术创新，推动技术转换率，为传统企业技术改造提供技术支持，从而降低无效产能和产能过剩，提高市场经济的发展质量和技术含量，从而可弥补劳动力和资本对经济增长贡献力减少。同时让企业能够成为创新主体，将享有创新所带来的效益，形成良性循环。

3.结构优化动力

供给侧结构包括产业结构、经济发展要素结构、供给主体结构等。其中，落后与先进产业、贸易与非贸易产业以及三大产业结构都是供给侧改革的重要内容。在结构优化过程中，需要重点考虑产能过剩问题，需要鼓励现代制造业和服务业实现产业创新与优化。在经济发展要素结构中的土地、自然、资本、劳动力资源投入有限的条件下，需要强化制度和创新的贡献度。在优化供给主体过程中，需要从供给侧优化市场供给结构和政府供给结构，实现供求良性循环，推动我国市场经济可持续发展。

三、结束语

综上所述，随着社会经济不断发展，我国正在面临着供给侧结构性改革。我们必须要从微观层面着手，加强金融、资源、企业、教育、土地、人口等方面的改革。通过微观层面的改革来实现宏观经济的发展，并且要避免改革失衡问题，遵循“木桶效应”，这样才能够进一步深化我国供给侧结构改革。

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