对安居镇林业发展的探讨

蔡玉贵

摘要：以在整个遂宁地区颇具代表性的安居镇为例，分析乡镇林业发展现状、存在的问题及原因，找准乡镇林业未来发展方向思路、发展技术举措等，旨在为整个遂宁丘陵地区乃至其它地区的乡镇林业未来如何发展做出有益的探讨。

关键词：安居镇；林业发展；探讨

1.安居镇区域概况

安居镇地处川中丘陵腹地，位于四川省遂宁市安居区西南方，亚热带季风气候，全年气候温和，雨量充沛，四季明显。全镇森林覆盖率达到33%以上，森林植被主要以针叶柏树为主，有少量阔叶树零星分布。

2.安居镇林业发展现状及问题原因

2.1森林覆盖率大幅提高

从2001年开始，安居镇相继实施天然林资源保护工程和退耕还林工程，至2006年止，共实施“天保”工程公益林建设280hm²，退耕还林工程383.78hm²，森林覆盖率提高至33.04%。虽然森林覆盖率显著提高，但林种结构不合理，林种单一，生态效益和经济效益相对较差。

2.2森林资源保护力度逐年减弱

由于乡镇未单设林业站、林业执法权限受限、惠林政策发力不强等各种体制机制因素交织，引发森林火灾、乱砍滥代林木等破坏森林资源的违法犯罪活动逐年上升，森林资源遭受了较大损失。

2.3林业产业发展严重滞后

2.3.1产业发展缺乏科学的规划。按照科学发展观，安居镇到底该以什么产业作为林业主导产业，目前没有确定的答案，在产业发展上具有盲目性，还在沿袭过去政府主导产业的发展方式。

2.3.2缺乏龙头企业和品牌产品。安居镇目前没有一家林业产业龙头企业，也没有形成品牌效应；林产品加工水平低，森林资源开发利用程度极低。

2.3.3技术投入相对缺失。在安居镇，企业业主对林业产业技术一知半解，因循守旧思想普遍，吃“老本”现象严重，多数企业没有聘请专门的技术人员，更不注重引进新思维、新技术、新人才。

3.安居镇林业未来发展方向及技术举措

3.1持续提高林业生态效益

3.1.1继续提高森林覆盖率。安居镇通过“天保”工程和“退还”工程的实施，基本上没有了荒山荒坡。但随着城镇化的不断推进，大量农村人口涌入城市，农村留守的几乎都是老、弱、病、残、幼，土地无人耕种，致使三台及以上土地丢荒率接近100%。政府可将三台土以上的丢荒地植树造林纳入政府造林项目，鼓励企业承包造林，政府给予适当补助。造林树种要选择既具生态效益更具经济效益的树种，优化林种结构；收益分配由企业业主和农户协商，政府进行引导和监管。这样既可大幅提高森林覆盖率，也可带动林业产业的迅猛发展，还能带来生态效益、经济效益和社会效益。

3.1.2加强现有森林资源的保护。①单设林业站，保证有独立的林业事业机构来独立履行职能职责，做到权责清晰，不推不诿。②拓展执法权限，尝试授予乡镇公安派出所林业执法权限，借助乡镇公安派出所就近便利、执法体系健全、执法力量大、执法素质高、震慑作用大的优势，解决全镇林业执法权限受限、力量不足、鞭长莫及的问题。③创新惠林举措，一是政府可适当提高森林生态效益基金补偿标准，或出台其它辅助补偿机制，让林农在“卖树子”和“领补偿”得到实惠，实实在在地提高其保护林木的积极性。二是充分利用退耕还林地发展林下经济，这样虽然补助期限到期后没有了国家的钱粮补助，但退耕户仍有经济收入，就不会毁林复耕，既能保住“树子”，又挣到了“票子”。

3.2科学发展林业产业

3.2.1科学规划，分类指导。与科研院校加强合作，聘请专家教授，根据区域实际情况，对林业产业进行立体式、全方位的科学规划，形成《安居镇林业产业发展规划》，再由相关部门按照规划指导实施。要正确处理好保护和利用的关系，加强宏观引导和调控，防止盲目开发，造成森林资源的破坏和浪费。

3.2.2业主主导，规模发展。坚持由企业主导产业发展，农户以耕地、林地、山林等资源参与股份合作，集中成片规模发展，不提倡分户经营，各自为政。同时，要注重引进创新人才、创新科技。

3.2.3重点扶持，财政配套。上级的涉农项目，能够沾边的全面予以整合，同时财政要制定较有吸引力的配套扶持政策，像扶持工业招商项目一样扶持林业企业，定能结出丰硕的成果。

3.2.4去粗取精，提升传统。安居镇目前主要有花卉苗木、核桃、速丰林、野生动物驯养繁殖等在建林业产业。要对产业进行科学分析：对确实没有市场前景的产业要彻底淘汰；对可改造提升的产业，不能轻易放弃，要再投入资金、技术、人力、物力进行改造升级。如核桃产业的市场前景广阔，但安居镇在引进核桃品种时，盲目引进了“辽宁1号”北方核桃品种，不适应南方生长，可在原有核桃树上嫁接适合南方气候特点的“川早2号”核桃品种。在引进新品种时，要逐步探索，边引边试，不能盲目大量引进。

3.2.5夯实基础，做深做精。要做实产业基础，结合本地实际，面向未来市场发展趋势，有计划、有重点地引进科技含量高、发展潜力大的林产品深加工企业，提升林产品附加值，提高森林资源开发利用率。

4.结语

乡镇林业发展要必须坚持森林生态效益、经济效益和社会效益协调可持续发展的理念，科学分析研判林业发展中的薄弱环节和优势潜力，以政府科學推动为引擎，以保护和发展为主线，扬长避短，对症施策，推动乡镇林业科学发展。