社会管理体制创新：公共管理学视角的解读

李怡霖 河南省郑州市第四十七中学

社会管理体制创新：公共管理学视角的解读

李怡霖 河南省郑州市第四十七中学

社会管理体制是公共管理中的重要组成部分，在社会主义建设与发展的过程中，社会管理体制能够起到保障社会秩序、维护社会和谐等重要作用，为了使其能够适应时代的变化与发展，应当对其进行必要的创新与调整。

社会管理体制 创新 公共管理学 视角 解读

我国社会当前正处于重要的转型时期，因而积极加强社会管理是十分必要且重要的。社会管理体制是维护社会和谐，加强社会管理的重要保障，应当对其创新工作予以足够的重视。为了更加深刻的认识其内涵与规律，应从公共管理学视角对其进行解读。

一、公共管理学视角下体制的概念

（一）学术意义上的体制概念

从学术角度来分析，体制的概念有三种，第一种将体制视为规则制度体系，具有较为正式的特点，与机制、组织、观念等并列；第二种则认为体制是一种复合体，既包括组织机构体系，也包括制度规则体系，仅与机制之间存在并列关系；第三种则将体制视为有机统一体，由运行机制、组织机构体系以及制度规则体系组成。

（二）实践意义上的体制概念

实践意义上的体制概念主要是指学术意义中的第三种体制概念，即将其视为有机统一体，然后再进行分析。首先运行机制是指管理系统运行中的模式化方式、诚信以及整个过程、要素相互作用以及子系统之间的相互作用；其次，组织机构体系则是指管理组织中的定位角色、划分结构以及设立系统等工作；最后，制度规则则包括制定政策、制度、法律法规、设定管理领域与管理对象、规定职能配置以及职责权利等。

二、公共管理学视角下社会管理体制创新的体现

（一）制度上的创新

在社会管理中，公共管理学提到的制度上的创新主要是指法制建设，展开制度创新能够有效提高社会公共管理的制度性与规范性，保证社会管理的各项工作都能够在制度规则框架的约束下有序展开，最终使社会管理的价值目标得到有效实现。从我国社会发展的实际情况来看，我国经济改革逐步展开，无论是礼仪方式、审核经济成分、就业方式还是组织形式都呈现出了的多样化的发展趋势，在此背景下，人们的利益意识越来越强，由于制度建设未能与时俱进，两极分化、贫富差距、地域差距等越来越明显，这使得社会上的不稳定因素越来越多。针对这一情况，我国在综合各方利益需求的基础上，积极展开了制度创新，从农村社会发展、环境保护、社会福利、社会保障、公共卫生、社会慈善事业、利益再分配、环境保护以及失业治理等多个角度入手，制定并逐渐完善了相关的政策法规。

（二）组织上的创新

在我国社会发展中，组织层面上的工作即为对社会管理资源的整合，保证社会管理体系的完善与健全，使管理上能够形成合力。在经济发展的带动下，社会系统呈现出了多样性与复杂性的特征，而社会管理体系也表现出了多元主体的特征。在社会管理中政府只是主体之一，具有领导与引导的重要作用，而其它的事务多由公民社会组织负责，个人、社区等利益主体既是管理中的客体，也是主体，他们在社会管理中的参与度与活跃度越来越高。但是在社会管理体制的组织机构中，政府单纯的将其它利益主体作为客体，这与现代社会管理规律是不相符合的。为了解决这一问题，组织上亟需进行创新，创新工作主要体现为有效处理政府与其它利益关系之间的关系，使社会组织、个人以及社区等方面的作用可以充分发挥出来，最终实现共同管理。

（三）机制上的创新

社会管理的根本目的在于协调各方利益，维护社会和谐，因此机制的创新也应当从这一角度出发，在创新这能够应当关注这几点，第一，要建立必要的利益沟通机制，处理好党与政府、政府与群众之间的沟通问题；第二要建立利益综合机制，协调好各方利益，最终实现多赢；第三要完善人民内部矛盾化解机制，综合运行行政、法律、经济、政策手段处理多种矛盾；第四要完善群众工作机制，关注群众心中的重难点问题，激励、引导群众参与到社会管理工作中；第五要完善社会稳定机制，建立必要的应急机制，做好治安综合治理等工作。政府应当根据社会发发展的现实情况，对新问题、新矛盾进行分析，然后对相关机制予以完善。

三、公共管理学视角下社会管理体制未来发展方向

（一）使学科视野更加开阔

在当前的社会背景下，公共管理应当凸显出服务性特征，要不断拓宽自身的学科视野，从教育、医疗卫生、就业、社会福利、社会保障、住房等多个角度入手，利用跨学科知识与手段解决实际问题，各个领域应当积极展开问题解决型研究。

（二）使研究领域更加宽泛

我国社会目前仍处于重要的转型时期，因而当前社会中存在的问题较多，由于我国对公共管理工作的研究并不成熟，因此公共管理研究尚处于探索时期，同时，从政府内部角度展开的研究居多，如政府职能研究、公关部门改革研究、政府与社会关系研究等。但是外部研究的内容较少，在未来，应当拓宽研究领域，从社会建设等角度入手展开更深层次的研究。

（三）提高生态化与本土化水平

社会管理工作具有较强的实践性与领域性，它属于公共管理的重要组成部分，若要是管理工作能够推动社会的发展，应当不断提高工作的生态化与本土化水平。我国在社会发展中提出了建设和谐社会的理念，社会管理在未来的创新发展过程中应当从和谐社会建设的角度出发，实现有效的本土化管理。

四、结语

体制的概念是较为广博的，它是社会管理与发展中不可缺少的一部分，因而应当对社会管理体制予以重视，当前该体制的创新主要表现在制度创新、组织创新以及机制创新三个方面，其创新符合社会发展的趋势，具有重要的现实意义。为了使社会管理体制能够不断适应变化的内外部环境，在未来的创新发展中，应当努力使学科事业更加开阔、使研究领域更加宽泛，并提高生态化与本土化水平，从公共管理学角度入手推动社会管理体制的进一步创新。

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