坚持文化导向 打造核心竞争力
——《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》关键词解析

□文│路 鹃　张君昌　郭 郯

在国际风云发生重大变化、国内决胜全面建成小康社会的关键时期，党的十九大成功召开，为我国进一步推动改革发展指明了方向，为实现中华民族伟大复兴和构建人类命运共同体描绘了新蓝图。全国各领域各行业都在深入学习贯彻党的十九大精神，贯彻落实习近平治国理政新思想，结合行业特点，细化目标措施，以踏石留印、抓铁有痕的意志开展工作。国家新闻出版广电总局新近发布《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》（新广发〔2017〕150号，以下简称《规划》），总结了“十二五”时期取得的主要成就和面临的问题，提出了“十三五”期间的发展目标、主要任务和保障措施，脉络清晰，措施到位，是一份推动我国由新闻出版广播影视大国向新闻出版广播影视强国迈进的纲领性文件。下面结合十九大精神的学习领会，解析《规划》的关键词及实施要略。

关键词一：文化引领

党的十九大报告明确做出“中国特色社会主义进入了新时代”历史判断，意味着中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的曙光；意味着社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力；意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，为解决人类普遍问题提供了有价值的中国智慧和中国方案。这决定着新时代文化宣传引领工作的重要价值。即：必须大力推进马克思主义中国化时代化大众化，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。也决定着新时代新闻出版广播影视工作的着力点和工作重心。即大力宣传新时代中国特色社会主义思想，用马克思主义中国化的最新成果武装全党全国各族人民；加快传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力引导力影响力公信力，培育和践行社会主义核心价值观，牢牢把握舆论导向；弘扬主旋律，坚持典型引领，在群众中树立榜样的示范带头作用，用平凡故事讲述深刻道理，用富有感染力的手法吸引受众，提高人民群众的文化品位；占领传统媒体和新兴媒体两个传播阵地、两个舆论场，凝聚全体人民的共同价值追求，牢牢把握宣传主动权，加快国际传播能力建设和文化信息安全建设。在此基础上，认真做好中国特色社会主义现代化建设主题宣传和主题出版工作，引导广大干部群众进一步增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持“三贴近”，深化“走转改”，完善重大主题宣传一体化工作机制，内宣与外宣统筹发力，传统媒体与新兴媒体在思想、观念、行动等方面协调统一，着力提高党报党刊、电台电视台宣传报道水平，切实提升主流媒体传播力引导力影响力公信力。

关键词二：内容提质

“十二五”时期，我国广播、电视、出版等增长量均达到两位数以上，著作权登记增长量达到177.97%，网络视听节目发展迅速、类型多样，激发文化产品创作活力，为人民群众提供了丰富多样的优秀文化产品，一定程度上满足了人民群众对精神文化方面的需求（详见表1）。图书出版、影视业正在成为文化产业的龙头，带动文化产业成为国民经济新兴产业和新的经济增长点。但是，冷静观察，目前内容创作的数量和质量还不相匹配，既适合大众口味又弘扬社会主义核心价值观的作品不够丰富，社会需要大批既叫好又叫座的经得起时间考验的好作品。“十三五”时期要继续推进实施内容精品战略，力促广播电视、电影、网络视听、图书报纸刊物内容质量不断提高，优秀作品不断涌现，公益节目比例增加。进一步开设和完善国家新闻出版影视精品创作生产工程、国家版权示范工作推进工程、全国版权交易体系建设等工程，彻底扭转有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的局面。

表1　全国新闻出版广播影视业产出总量“十二五”时期发展情况[1]

党的十九大报告指出，要繁荣文艺创作，坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一，加强现实题材创作，不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。新闻出版广播影视作品属于大众文化范畴，必须坚持以人民为中心的创作导向，在深入生活、扎根人民中进行无愧于时代的创作。必须提升文化原创力，推动内容创新。“十三五”时期，国家新闻出版广电总局将加大对研发制播本土化原创内容产品支持力度，鼓励扶持“小成本、大情怀、正能量、可持续”的内容产品批量生产。要推动内容创新实现“三个转变”，即由商业思维向文化品位转变，由广告先导向公益优先转变，由短期行为向追求长远转变。围绕思想性、艺术性、观赏性相统一的原则建立健全节目综合评价体系，科学设置评价内容和指标，使之能够真正评出品质、评出水平、评出方向。坚持社会效益第一、社会效益经济效益统一原则，倡导讲品位、讲格调、讲责任，重视、鼓励原创，抵制低俗、庸俗、媚俗，反对模仿、克隆、抄袭。强化精品意识，发扬“工匠精神”，既讲好中国故事，又讲好世界故事，使作品能够在朴实真挚中传递打动人心的力量。

关键词三：公共服务

“十二五”时期，新闻出版广播影视公共服务建设顺利完成规划任务，全国广播、电视综合人口覆盖率分别达到98.17%和98.77%，西新工程实现了主要少数民族地区广播影视节目上星传输，提供大量“听得懂”“看得懂”的少数民族节目，“广播电视村村通”工程顺利完成，全国建成农家书屋600449家，2015年国民综合阅读率提升至79.6%（详见表2）。少数民族语言文字发展显著提高，全国县级城市基本实现数字放映场全覆盖。建设成若干新闻出版广播影视重大公共服务项目。坚持政府主导和充分利用市场资源，整合资源，保证基本公共服务推进公共服务标准化、均等化，鼓励民间资本与政府进行合作，构建公共服务长效运营机制。

表2　　我国新闻出版业内容普及情况及“十三五”发展规划

虽然新闻出版广播影视公共服务建设取得一定成效，农村公共服务基础设施明显增加，但仍存在地区、城乡差异，设备更新较慢、维修保障机制有待改进。要达到“十三五”期末国民综合阅读率81.6%、广播电视节目综合人口覆盖率99%以上的指标，还有一段路途要走。另据统计，截至2017年6月，中国网民规模约占全世界网民总数1/5，达到7.51亿人次，互联网普及率为54.3%，超过全世界平均水平的4.6%，手机网民数量达7.24亿，较2016年年底增加2830万人，网民中使用智能手机上网的比例由2016年年底的95.1%提升至96.3%。[2]如此大规模的网民群体，其新生需求也要关注、跟踪和引导，其基本文化权益也需要满足。“十三五”时期是决胜全面建成小康社会的关键阶段，最艰巨的任务在农村，没有农村的小康，就没有全面小康。所以，建立能覆盖全社会的公共文化服务体系，必须进一步加强农村基础文化设施建设，加大对老少边穷地区政策、项目和资金的倾斜力度，深入开展地区志愿者帮贫帮扶工作，推动农村基层新闻出版广播影视资源共享、渠道共通、统筹分配，探索公共服务产品联合制作、“打包”传播、综合服务的有效方式。进一步完善长效机制，优化项目实施，盘活用好存量资源，精准配置增量资源，切实增强人民群众的文化获得感。[3]

关键词四：国际传播

“十二五”时期，在国家统筹规划下，汇聚各方资源，构建国际交流合作的新格局，实施中华优秀传统文化走出去工程，鼓励以合资、合作、参股等方式开拓国际市场，新闻出版企业在境外投资设立分支机构超过400家，跨国兼并收购成为我国出版业走向国际化的重要途径，数字出版产品出口超过50亿美元，加强与跨国销售机构和海外互联网营销的合作，实施外国人写作中国等计划，新闻出版海外发展扶持工程、丝绸之路影视桥工程、丝路书香工程取得明显进展，初步建成国际传播网络，提高了中华优秀文化在国际上的影响力。

纵观发达国家的传媒产业，均有规模庞大的跨国集团公司，现代企业制度完善，有政府、资本、技术三重支撑，帮助本国的传媒产业向外扩张。“十三五”时期，我国将继续加强与周边地区和相关国家的文化合作项目，促进民营企业积极参与文化走出去工程，逐年扩大境外投资数量和兼并收购行为，开拓广阔的海外市场；积极开展国际交流活动，提升国际传播影响力，打造国际传媒新格局。围绕党和国家领导人出访和主场外交活动，要悉心策划宣传报道、出版展览/销售和文化交流合作，打造新闻出版广播影视公共外交新亮点。采取融通中外的理念、话语和表达方式，以丰富的资讯、独到的视角、广阔的视野，展现中国作为和平捍卫者、发展推动者、秩序维护者的世界责任大国形象，增强中国话语的影响力，更好地向世界介绍中国。以深耕“一带一路”沿线国家为重点，深入实施丝绸之路影视桥、丝路书香等工程，深化中非影视合作工程，实施中国影视剧品牌国际提升行动，在海外全力举办十大品牌中国电影节，稳步推进“中国电影·普天同映”的国际新格局，在条件成熟的对象国家打造统一的“电视中国剧场”，加强“中国联合展台”组织筹谋。[4]坚持内外统筹、政企协调，完善政府主导、多领域参与、市场为骨干的走出去工作新机制，深挖共享资源，打造中国文化品牌，推进本国企业与海外企业建立稳定的内容生产伙伴关系，鼓励以合资、合作、参股等方式与海外文化企业合办电视台/出版社/网站、合作出版图书、合拍影视剧。争取有更多传媒集团进入全球500强企业名单，进一步完善国际传播体系，形成与我国世界第二大经济体身份相匹配的国际传播能力。

关键词五：科技推动

“十二五”时期，新闻出版广播影视产业增长较快，视听新媒体产业发展迅猛（详见表3）。出版行业优化结构、整合资源，组建中国出版集团、中国教育出版集团、凤凰出版集团等130多家传媒集团，国家级产业园区基地孵化效应和集聚效应明显；电影产业、数字出版、印刷业整体规模均居世界第二；数字化发展进程加快，信息技术不断革新。文化企业利用众创、众包、众筹等大众创业、万众创新的方式快速发展，以大企业带动上下游小企业的方式，推动行业发展，并推出了一系列建设项目。如出版物现代发行网络建设工程、全国新闻出版征信系统建设工程、国家新闻出版智库建设等工程，加快建设现代化传播体系。全面推进“智慧广电”战略和新闻出版数字化转型升级，加快发展绿色印刷、数字印刷、按需印刷，全面提升发行流通信息化、智能化、标准化、集约化水平。

表3　全国新闻出版广播影视业“十二五”时期收入汇总

当前，数字技术、网络技术带来的全球媒体生态大调整的序幕刚刚开启，科技成果的消化和介入越来越成为融合发展的引擎，大数据、云计算、人工智能、虚拟现实等科技成果将引领传媒业走入全新的“浸媒体”时代。“十三五”时期，国家将继续大力推动新闻出版和广播影视技术创新和数字化进程，完善技术手段，加快重点领域的技术创新进程。虽然国家为激活中小企业创新活力从政策、税收和技术上给予一定的优待和支持，但我国新闻出版广播影视行业的市场主体地位尚未完全建立，规模小、实力弱、企业功能不健全等缺陷仍制约行业发展。今后若干年，网络化和数字化将带来行业发展的新机遇，不仅要做好“数字家庭”建设，还要以满足用户需求为目标，以先进技术为手段，完成这场新闻出版广播影视行业的供给侧改革，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展。

关键词六：媒体融合

在我国，媒体融合既是政治责任、时代命题，也是媒体生存发展的需要，是快速发展的新兴媒体与传统媒体的有机整合。任何有责任感使命感的媒体都不应彷徨，在战略上高度重视，把握先机，奋力前行。“十二五”时期，以互联网为代表的数字、网络、信息技术快速裂变、迭代发展，为重构传媒格局、创新文化业态带来前所未有的机遇，但新兴媒体业务发展虽然迅猛，盈利模式仍然模糊，传统媒体转型还没有真正实现从相“加”走向相“融”。

“十三五”时期，要以科技创新为先导，努力实现新闻出版广播影视的全媒体、多平台、多终端采编播发的愿景。要在切实提高科技转化创新能力上下功夫，推动各项创新技术进入实用阶段。2016年，国际移动通讯标准化团体（3GPP）确定将华为公司的极化码方案作为5G短码通信标准；2017年，中国成功发射首颗高通量通信卫星实践十三号，可为飞机、高铁、游轮等提供流畅的“动中通”服务，接着又开通服务全球的物联网母根服务器。自此，基于下一代网络技术，融合大数据、云计算、人工智能的智能化传播网络建设，具备了从卫星到5G再到无线网络（WiFi）的完备技术体系支持。这一由无线有线、数字技术联通的超级网络，可以将一个个分散的信息孤岛联成融合组网，覆盖所有应用场景，达到“无时无疆”的传播境界。

媒体融合既是一场技术革新，又是一场广泛的社会革命。它不仅涉及内容和渠道的融合，还体现在机制和资本等方面的融合，在掌握众多媒介处理技术的同时，必须有完善的内容作支撑，达到多种要素的有机配置。要突破融合发展的重点部位，打通生产制作、分发传播多项环节，围绕精准服务、智能化服务，满足个性化需求，统筹配置调动资源。推动设立融合发展投资引导资金，探索以资本为纽带的融合发展途径，支持传统媒体控股或参股互联网企业和科技企业。着眼于智慧广电发展，推进省级地市级广播电视台高清直播能力建设、互联互通平台建设、移动多媒体交互网络建设，推进无线有线卫星传输网络互联互通和智能协同覆盖，构建宽带、融合、安全、泛在的新一代广电信息化基础设施和现代传播系统。[5]顺应时代发展潮流，深化行业内部改革，以内容为根本，技术为手段，改进业务流程、平台模式、体制机制，建设以拥有超级矩阵平台为标志的有重要影响力的新型传媒集团。

关键词七：行业管理

“十二五”时期，我国省级新闻出版、广播影视行政部门整合基本完成，取消和下放行政审批事项28项，简政放权，提升了政府部门的办事效率。国有文化企业部分单位完成转企改制，改革持续深入，实现政府职能、体制机制、发展方式的重大转变。撤并37%的新闻机构，停办注销报刊144种，打击违规广告，规范出版、发行、播映秩序，优化产业机构，建立了长效发展机制。提高基础设施和技术水平，加快广播影视安全管理制度建设，加强对视听媒体和网络出版的监管，开展“固边”“净网”“秋风”等网络安全行动，维护了人民群众的文化安全和权益。

虽然政府出面整顿行业秩序，制订相关法律法规，力促企业双效统一，但由于网络传播的开放性，所涉及的内容可能会触动社会公共利益或道德操守，进而产生相关矛盾和问题。所以，应当把党管媒体原则贯彻到新媒体领域，将从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的网络平台纳入管理范围，明确其责任和义务。“十三五”时期，新闻出版广播影视行业将建立健全科学高效的管理体系，坚持传统媒体和新兴媒体管理一个标准、一把尺子，督导网站落实先审后播后发制度。加强综艺娱乐类节目管理和宏观调控，加强对重点报刊使用网络低俗语言的监测、监督和检查；扎实开展“扫黄打非”等专项行动，保持打击新闻敲诈和假新闻高压态势，加大报刊和广播电视虚假违法广告整治力度；加强印刷复制发行市场监管，加强版权治理与工作体系建设；着力解决片面强调视听率、上座率、点击率、排行榜、发行量等问题；出台遏制明星“天价片酬”的有效措施；推进《著作权法》《广播电视管理条例》《电影管理条例》《全民阅读促进条例》《印刷业管理条例》等法规修订工作，推动和支持地方立法。深入开展执法监督检查，强化省级新闻出版广电行政部门属地管理职责，加强事中事后监管制度设计，落实主管主办单位管理责任。加快建立健全“制度规范、运行机制、技术标准、研判分析、及时处置”于一体的现代化广播电视监测监管平台。推进网络出版监管系统工程二期、“扫黄打非”大数据监管和技术装备保障工程建设，建立全国报刊年检信息化系统，推动网络文学作品数字内容标识试点应用。[6]坚决曝光涉暴涉黄等违法传播行为，建立约谈相关网站负责人制度，把专项整治行动制度化常态化，为广大人民群众提供良好的网络文化环境。

关键词八：队伍建设

新闻出版广播影视行业要实现可持续发展，必须树立强烈的人才意识，做到不拘一格、唯才是举、人尽其能。目前，我国新闻出版广电行业总量规模之大为世界罕见，但质量、效益、竞争力、影响力同发达国家相比还有相当大的差距，新闻出版业自身同比虽处于增长状态，但在国内生产总值占比十分有限，要完成“十三五”规划目标还具有一定挑战性（详见表4）。新闻出版广播影视工作在我国文化建设中处于龙头地位，作为软实力重要标志越来越成为综合国力竞争的关键因素，要保障其持续健康发展，人才队伍建设是重中之重。

表4　我国新闻出版业经济总量及经济指标一览表[7]

为适应新时代对复合型、专家型和特殊岗位人才的需求，必须按照坚持正确政治方向、舆论导向、新闻志向、工作取向的要求，创新人才培养机制，通过实施“媒体融合千人培养计划”“影视百人创作计划”“优秀青年导演编剧扶持计划”“新闻出版广播影视专业技术人才知识更新工程”等有针对性地培养稀缺人才和领军人物。鼓励高校通过建立校际联盟、与强势媒体联姻、与国际优秀资源合作等方式，加强复合型传媒人才的培养。深化干部人事制度改革，健全和完善以培养、吸引、激励为主要手段的人才资源开发体系及管理机制，加强对优秀人才和先进人物的培养、发现、宣传和奖励。改进干部队伍考核晋升办法，既看基础又看发展，既看显绩又看潜质。建立灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍，制订更为积极的优秀人才和海外人才引进计划，激励优秀青年和海外人才到国内新闻出版广播影视行业创业。通过招聘、挂职锻炼、双向交流、访学“特培”等方式，不断丰富完善干部人才培养、选拔机制。通过市场化选聘人才的办法，探索实行职业经理人制度，推进建立首席播音员主持人、首席记者、首席编辑制度。努力营造人才成长的良好氛围，形成有利于各类人才脱颖而出的体制环境，为新闻出版广播影视行业发展培养和储备更多优秀人才，担负起中华优秀文化传播者和弘扬者的历史使命，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程贡献力量。

注释：

[1]表1、表2、表3统计数字均根据国家新闻出版广电总局发布的《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》数据整理

[2]中国互联网络信息中心.第40次《中国互联网络发展状况统计报告》发布[EB/OL].http://cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/ 201708/t20170804_69449.htm

[3][6]聂辰席.在2017年全国新闻出版广播影视工作会议上的讲话[EB/OL].http://www.sapprft.gov.cn/sapprft/contents/6581/313362.shtml

[4][5]国家新闻出版广电总局.新闻出版广播影视“十三五”发展规划[J].中国出版，2017(20)

[7]表4统计数字根据国家统计局2011-2017年公布数据整理