浅谈行政决策责任追究机制科学化与行政效能提升的关系

刘子旖

摘 要：加强行政效能建设，必须健全行政决策责任追究机制，并使之能够进一步完善。为更好提升行政效能的政府价值和社会价值，必须建立科学化和民主化的决策责任追究机制。本文主要研究了如何加强决策责任追究机制的建立，通过强化立法过程，完善相关体制等方面入手，保证科学合理建立高效能的决策责任追究机制，进一步提升行政效能。

关键词：行政决策责任追究机制；科学化；行政效能

前言

为进一步提高政府决策，科学做出民主决策，预防政策过错，维护公民的正当利益不受侵害，建立了行政决策责任追究机制。监督机制、奖惩机制及审查机制等方面是行政决策责任追究机制的主要部分。目前，必须建立科学化的行政决策责任追究机制，这样才能加强政府队伍的建设，提高政府部门的管理职能。

1行政决策的概念

研究发现，在面对政治和经济等方面的重大事件时，作为行政主体应该从大量的方案中，选择一种处理该事件最合适的一种，从而能够更好解决出现的公共事件。问题的发现，决策的制定，方案的选择是行政决策进行过程中的主要过程。

2行政决策追究制度概述

建国初期，面对经济发展的重大难题，出现了权利高度集中的现象。权利的高度集中在一定程度上推动力全国经济的高速发展，同时也限制了某些领域改革的发展。权利的高度集中，就是去了对权利的监督和约束机制，造成了权权交易等社会不良现象的发生，给政府的行政职能带来了不利的影响。所以，随着改革的不断发展和社会的不断进步，政府意识到了这种现象的弊端，逐渐加强了监督和监管力度，制订了一系列行政决策追究制度，取得了良好的效果[1]。

3行政决策责任追究机制科学化对提升行政效能的价值

3.1整肃吏治、优化队伍、培养人才的有效手段

调查发现，在一些地方出现了大量的官员，只看重自己手中的权利，不能对自己的义务进行很好的认识的现象。制度虽然已经制订，当时在实施过程中，并没有将制订当做衡量工作的砝码。所以，为更好实现有序监督，更好实现社会监督，需要建立行政决策责任追究机制，这样就能在国家公务人员中建立衡量工作的标准，防止权利的乱用滥用，提高国家行政工作人员的素质，整治官场的不良现象[2]。

3.2构建勤政、廉政、优政的行政文化理念

调查显示，许多行政工作人员在工作中，会出现严重的庸政和懒政的现象，不能很好为人民办实事，在他们心中，只要平安无事就是最大的幸福，不能把为人民办实事，为地方谋幸福当做自己为官一任的根本任务。建立行政决策责任追究机制，就能将制度监督体现在权利问责上，将纪律惩罚与工作结合起来，对权力有了制度性的监督和惩罚机制，大量的不良思想被行政决策责任追究机制所打破，继而建立一种长期的政绩定期考核办法和制度，对中国的政治工作有了优化作用，有了进一步的督查作用，保证了勤政和廉政的不断前进。

3.3转变政府职能，提高依法行政水平

众所周知，我国是一个民主和法治的国家，是一个为人民服务的国家。同样，我国的政府也是全心全意为人民服务的政府。在进行公共服务和社会管理中，我国的政府有着义不容辞的责任和义务。在进行社会管理的过程中，政府的行政权利实施，也必须受到人民的监督。建立行政决策责任追究机制，就能将行政权利和有效监督进行有机结合，权利的运行有了人民的监督，权利在人民的监督下更好的完成对人民的服务。这样，不仅提升了政府职能的转变，提高了工作人员的行政执法能力和水平，对我国的行政体制改革也产生了深远的影响[3]。

3.4完善国家法律责任制度，加速了行政国际化

目前，世界各地在行政管理中，几乎全部实行了问责制，尤其是欧美发达的资本主义国家，在日常的行政管理中，问责制更是家常便饭。在我国，建立行政决策责任追究机制，体现了我国的行政与国际高度接轨，步入了国际化。总体来看，实行行政决策责任追究机制，与国际化的行政制度高度接轨，能够在政府的行政管理过程中，做到违规必究，有权必责，进一步实现了新时代，新社会下，我国在进一步完善国家的行政法律制度的决心和勇气。实行行政法规的国际化，更加开拓了我国的行政国际化，能够有更多的机会学习和借鉴国外行政管理中的先进方法和制度，结合中国特色的社会主义制度，取其精华，更好建立行政决策责任追究机制，为我国的政府管理服务。

4推进行政决策责任追究机制科学化提升行政效能的途径

4.1培养决策失误的责任追究态势

目前，我国的行政管理中，存在严重的行政问责缺失的现象，这种现象无论是在基层的政府部门，还是在基层以上的政府部门中，都是客观存在的，大大影响着我国的行政执行的合法性和有效性。在多数政府官员中，存在这很多不良的思想文化意识氛围，他们认为只要自己在职位上不贪污，不腐败，即使在有些决策中的做法有失偏颇，也不会构成犯罪，不会受到严重的处罚。在这种思想的引导下，他们在进行政府管理和进行很多重要的决策过程中，往往在不经过实践调查，深思熟虑的情况下，就草率做出了一些决定，给国家和人民带来了很大的损失[4]。

4.2建立决策责任状

在进行行政决策责任追究机制构建的过程中，建立决策责任状，会起到相对良性的效果。在政府部门进行会议谈论的过程中，将会议的内容进行针对性的如实记录，会后，决策的讨论者和决策者，对会议记录的真实内容在进行一次梳理过程，如果在进行梳理过程后，认为这样的决定和决策是相对正确和合理的，就进行相应的签字确认，进行存放进档。这样，一旦在今后的相应记录上出现问题，就会有据可查，就会有一定的依据进行相应的问责追究，进行对相应的领导人的处罚。在一定的时间内，统计领导者和决策者的决策实施的过程中，发生错误的概率。有这样明显的记录，就能针对正确和错误发生的概率，在他们今后进行升迁或者奖励的时候，进行相应的问责追究，给予一定的制度处罚，对他们今后在进行决策和领导的过程中，有着极大的借鉴和教育意义[5]。

4.3加快决策责任追究机制的立法

在构建行政决策责任追究机制的法律中，一定要在决策环节进行立法，在执法环节进行立法，在责任追究环节进行立法。同时，在奖励和惩罚的环节的立法上，做到相对处罚程度并重，在正面性立法和惩罚性立法中，也应该如此，这样，就能形成高强度，高效率的空间立法的有效体系[6]。

4.4加强对行政决策过程的全面监督

4.4.1法律监督

根据我国相应的法律法规，对在决策过程中滥用职权，对国家和人民的利益构成重大损失的决策者，一定要进行严厉的处罚。

4.4.2社会监督

新闻媒体对领导决策的监督，在一定程度上效果明显。同样，群众的监督也是一个很好的途径，对群众的有效监督和举报，一定实行奖励，并且更好完善政府的信访工作，对领导者的决策进行全方位的社会监督，力求达到警示和教育的作用[7]。

4.4.3政治监督

进一步明确人大和政府之间的职权界限，完善人大对行政决策者的政治责任的追究制度，制定审查的工作程序和方式，建立修正案制度，保证决策的科学化。

4.4.4经济监督

全面审核行政决策从制定到实施的成本，通过分析比较，决策的得失就会一目了然。为避免资财的流失，必须监督决策者在决策中资金问题，对建立行政决策责任追究机制也会起到很好的效果。

參考文献：

[1]梁津明.关于完善我国行政决策程序问题的探讨.天津师范大学学报，2004

[2]颜佳华.公共决策研究：文化视野中的阐释.长沙，2005

[3]邱汉中.论当前公共政策决策中存在的问题及对策.西藏民族学院学报，2003

[]李向宽.试论我国政府决策机制存在的问题与对策[J].经济视角（下），2011，（7）

[4]张永桃.行政管理学[M].北京：高等教育出版社，2003