PPP模式在贵州基础设施建设中的应用

李罡

（中铁十七局集团，山西太原030032）

【摘要】近年来贵州省城镇化的大力发展，各级城市的建设规模越来越大，城市交通拥堵严重，基础设施建设已经无法满足贵州当地的需求，庞大的资金投入，给地方政府财政带来巨大压力，亟待解决。引入PPP（Public-Private Partnership）模式，政府和社会资本合作，即能充分吸收社会闲置资金，还可以完善财政投入及实现基础设施建设的目标。本文通过分析PPP的模式，再结合贵州省的实际现状，从而提出相应的建议。

【关键词】PPP模式；基础设施

一、研究背景及PPP模式概述

在改革开放的近四十年中，中央财政和地方财政对于基础设施的投入高达数万亿元之多，基础设施建设和回收周期长，资金投资巨大，由地方政府本身资金短缺，又急需要建设城市的基础设施并满足人们的需要，基础建设融资就成为关键。在实施积极财政政策的大背景下，推广政府和社会资本合作模式（PPP）就成为一种新常态，PPP模式即满足政府的融资又很好利用社会资本，从而达到共赢的目的。

PPP模式是指政府、私人企业（私人组织）彼此之间形成一种盈利性的合作关系，为了提供公共设施建设和服务，以特许权协议的方式，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终达到合作各方预期的目标。在PPP项目的合作过程中共同承担法律、项目融资、项目合同、项目运营等风险，应结合贵州省的自然、人文、经济和政治环境的特点，因地制宜的来积极探讨PPP模式在贵州省基础设施建设中的应用。

二、PPP模式在贵州省基础设施建设中的应用

基础设施就是为社会大众或城市居民提供的一种公共服务产品，经济性基础设施包含交通运输、电力建设、通讯、地下综合管廊、邮电、污水处理、自来水供应等。非经济性基础设施有城市公园和广场、图书馆、学校、医院、环境保护和公共工程。从国民经济的大范围分类如农业、科研、交通、教育、卫生、国防等。在不断向前发展的社会中，经济增长迅速，城镇化率逐渐提高，为了满足人们日益增长的需要，确保社会经济的发展，基础设施的持续投入是必然。在贵州省这些年民营经济和民间资本有一定积累，有着良好经营投资环境的条件下，这一模式运用到贵州省基础建设中也有利于财富藏富于民。

在“十三五”期间，贵州省城镇化快速推进，呈现错误！超链接引用无效。城镇化、户籍人口城镇化的趋势，2015年，贵州省常住人口城镇化率达42.01%。2015年末常住人口3529.5万人。其中，城镇人口1482.74万人，比2010年末增加306.49万人；错误！超链接引用无效。2046.76万人，比2010年末减少255.99萬人。2015年常住人口城镇化率达42.01%，超过“十二五”预期规划目标（40%）2.01个百分点。错误！超链接引用无效。9个市（州）常住人口城镇化率均为30%以上。2015年全省常住人口城镇化率分别为贵阳市（73.25%）、遵义市（46.46%）、毕节市（30.90%）、铜仁市（35.04%）和黔东南州（35.52%）。随着城镇化进一步步深入，城市布局日益优化，城镇化率在提高，基础设施需要不断完善，城镇基础设施需加强管理，政府资金投入加大，地方财政收入有限，必须引入民间资本投资，在贵州省基础设施建设中要多元化大力推广PPP模式。贵州政府有关部分应该积极制定有效补偿机制和完善特许经营规范。培育和引进一大批服务PPP项目的专业化的机构，这样有利于民间资本进入贵州省公共基础设施建设。

三、引入PPP模式后贵州省基础设施建设过程中的建议

（一）完善贵州省地方性法规条例

由于PPP项目进入我国的时间比较短，法律和法规亟待完善，地方性的法规和条例更是不健全，由于法制环境不够清晰，民企参与PPP项目存在顾虑，再加上投资回报率低，民营资本参与率就更低了。“PPP立法重点是在它的前端，包括发起程序、监督管理体制等。发起程序实操当中程序很多，从提出项目到物有所值评价和财政可承受能力论证、政府审批等，环节比较多。立法既要结合实操中的问题，又要考虑政府和社会资本双方的积极性，形成一套适应现实、针对性强的规则体系。那么地方政府政策法规的持续和稳定是PPP项目能够顺利进行的关键因素。贵州省政府应该及早完善并适应贵州实情的PPP项目配套的地方性的法律法规及条例，以确保PPP项目在实施过程中顺利进行。

（二）政策风险，地方政府政策的持续性和稳定性是PPP项目长期进行的关键

PPP模式成功运行的三大必要条件，一方面是政府部门的有力支持。在PPP模式中公共民营合作双方的角色和责任会随项目的不同而有所差异，但政府的总体角色和责任为大众提供最优质的公共设施和服务却是始终不变的。PPP模式是提供公共设施或服务的一种比较有效的方式，但并不是对政府有效治理和决策的替代。在任何情况下，政府均应从保护和促进公共利益的立场出发，负责项目的总体策划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和关系，降低项目总体风险。

（三）提高地方政府对PPP项目审批效率（项目落地）

PPP项目在经审批当中程序较繁多，耗时多费用高，而且即使获批，后期也存在很多调整，要成立专业项目公司进行招标件建设和运营管理，项目在完整运作当中存在着威胁。在国内，相关法律明确规定政府对基础设施价格定价首先要建立听证会制度，获得经营者、消费者等相关方面的意见，对其可可行性方面进行论证，而这一复杂化的程序将带来政府审批延误方面的问题，所以地方政府在审批PPP项目过程，提高效率是关键。

（四）加大融资规模，降低融资风险和资金准入条件

PPP项目招标需签署一个特许权协议，中标者按照规定的期限完成融资，只有融资成功，特许权及相关协议才可正式生效。若没有按照规定的期限完成融资，将会取消中标资格并没收投标保证金。因此高效合理的融资结构、健全的金融市场是确保PPP项目能顺利招标成功且投入建设的重要因素。故可适当放宽国家政策性银行贷款和民间资本准入条件，积极引导民营资本参与提供公共服务，也包括社保基金和大型投资公司在内的大型基金来参与到PPP项目中，这是PPP改革工作的主要任务之一。

此外，地方政府的廉洁、规范的政治决策程序、保持项目在运作全生命周期的唯一性以及在保护公共利益的条件下开展PPP项目，非常有利于PPP项目在贵州省基础设施建设中健康持续的进行，促进贵州当地经济的可持续发展。

参考文献：

[1]E.S.萨瓦斯.民营化与公私部门的伙伴关系[M].中国人民大学出版社，2002

[2]2016年贵州省人口发展情况分析报告[R].贵州省统计局.2016