城市土地管理的新途径探讨

刘进超

摘要：对于一个国家来说，土地资源是尤为重要的。尤其是在城市地区，由于每个城市发展的空间有限。这就要求我们要合理安排城市的土地資源，做好城市规划工作，这样才能实现中国城市的可持续发展。做好城市土地的规划管理工作，也是政府的职能之一。目前我国各大城市的土地管理，还存在一些问题。本文在研究过程中，对我国存在的城市土地管理问题进行了分析，并提出了相应的制度创新策略。有利于更地规范我国城市地区政府的土地开发行为，能够有效优化城市地区土地管理的效率。

关键词：城市地区，土地管理，创新策略

前言

当下随着我国经济的发展，中国城市化进程越来越快，城市常住居民人口数量急剧增加，城市建筑结构也发生了一定的变化。这也促使了我国城市地区土地资源配置的变化。要想更好的实现我国的城市化进程，就要做好城市的土地管理工作。合理配置城市的土地资源，创新城市土地管理途径。以下对现阶段我国城市土地管理存在的问题进行分析，并对相应的解决策略进行探讨。

1、城市地区土地所有权制度的分析

土地发展权是土地管理问题的核心，土地发展权包括土地所有者对土地的占有权和使用权，还包括土地占有者对土地的处分权和收益权。土地所有者可以对自己所拥有的土地，依法进行转让、抵押和回收，还可以获取相应的土地经济效益。依据不同的标准，可以将土地发展权分为不同的类别。例如：营利性土地发展权。农地土地发展权，公益性土地发展权，其他项土地发展权……这些不同类型的土地发展权，是我国土地发展权的基本构成要素。

2、城市土地管理也存在问题的分析

2、1缺乏完善的土地产权管理制度

目前在城市地区，存在着土地产权制度不完善的问题。城市的土地是国家所有的，在实行土地管理工作时，由中央垂直管理地方部门。各大市、县政府直接掌握土地管理的各项权能，导致了国务院和中央政府土地管理权力的虚化。容易导致中央对土地宏观调控效率的降低。其次在各大城市地区，还存在着土地登记制度不够完善的问题。目前在我国大部分城市地区，土地所有权登记工作效率较低，许多城市居民还尚未完居民成对土地使用权的登记。

2、2土地权利的划分较为模糊

城市土地产权可以分为三部分：土地使用权、土地所有权、土地他项权利。但是目前我国土地所有权的结构相对于西方国家来说，还不够完善，对土地所有权的划分还不够细致。我国的法律条文没有明确指出土地所有权和土地使用权有何不同。从而加大了城市地区土地管理的难度。

3、如何优化中国城市地区土地管理效率

3、1实现城市地区土地管理法律的优化

法律是依法治国的标准，要想更好的优化我国城市地区的土地管理效益，就要优化相应的土地管理制度。这就要求国家和政府要加快确立与土地管理相关法律，要给予土地发展权明确的定义。与此同时，要不断的修改和调整原有的《土地管理法》内容，这样才能实现城市地区土地管理效率的提高。目前，我国城市地区还存在着土地所有权法律定义不够明确的问题。这就要求政府要从法律上，明确规定土地所有权的定义，要利用土地发展权来约束城市土地的拆迁和征用产权。这样才能更好的保证城市地区失去住房的居民的权利，也能更好的优化我国土地管理的质量。

3、2充分保证土地使用者的合法权益

目前我国土地使用者所具有的土地使用权利还不够确定，就要求国家要赋予土地使用者相应的合法权益。倘若政府对土地使用者所使用的土地进行征收，要在保证土地使用者在依法享有土地发展权的情况下，进行合理的土地征收。一方面政府要赔偿土地使用者拆迁过程中受到的损失。要让他们享受到既有土地使用权的权利。这样才能做好对我国居民合法权益的保护工作，也能更好的保证广大居民的合法利益。

目前我国土地征用制度还不够完善，国家还没有建立相应的社会保障机制。失去土地的居民的合法权益还得不到很好的保护。因此，国家要赋予土地使用者一定的土地发展权，这样才能更好的优化我国城市地区土地管理的效率。也能更好的保证我国广大居民依法享有土地使用权的权益。

3、3整合土地发展权和相关产权

为了更好地完善我国的土地产权制度，合理配置我国的土地资源。国家推行了相应的土地产权制度，我国已经确立了相应的土地产权管理制度，以及土地管理的基本体系。这就要求国家在进行全市土地管理的过程中，要避免土地发展权与土地所有权的冲突。要明确土地所有权和土地发展权的界限，实现两者的有效整合。这样才能最大限度的解决我国城市地区土地资源管理的问题，也能更好地实现我国土地管理制度的创新。

4、结束语

土地资源是国家极为重要的资源之一，是城市经济发展赖于生存的资源。由于各个国家性质的不同，不同的国家对土地所有权有着不同的解释。我国的土地是国有制，在当今时代下如何实现城市地区土地管理的创新，会对我国城市地区土地资源利用效率提高产生极大的影响。目前我国大部分城市地区，在土地管理过程中，还存在着土地所有权与土地使用权，划分界限不够明确的问题。从而导致了土地管理过程中容易出现一系列问题。要想更好的解决我国城市土地管理问题，就要求国家和政府要完善相应的土地管理制度，要给予土地使用权和土地所有权明确的法律定义，充分保障土地使用者的合法权益。这样才能更好的提高我国城市地区的土地管理效率。