县（区）巡察工作制度研究

宋佳栋

党的十八大以来，中央率先改进巡视工作，发挥了示范作用，下一步要加强对市、县、区巡视工作的领导，层层传导压力，层层落实责任，发挥省级巡视的基础作用。习近平总书记指出，要坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向，坚定不移深化政治巡视。巡视工作抓早抓小，基础在下面，要上下联动，把问题化解在市、县一级，做到横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋，上下联动遏制腐败现象蔓延势头。强化政治纪律和政治规矩，兑现庄严承诺，确保整改见底到位，决不辜负党中央和全市人民的信任与重托。

一、县（区）巡察的基本做法

（1）组织架构。该市所在县区已全部成立巡察机构，并且完成第一轮巡察工作。每个县区一般为四个巡查察组。成立正科级单位巡察工作办公室统筹协调县区巡察工作，县区巡察组组长一名，副组长两名。

（2）人员配备。首轮巡察共设4个巡察组，每组5名成员，组长、副组长由熟悉纪检监察和组织人事工作的干部担任，每组搭配1名在财政、审计部门抽调的业务骨干。比如某县，巡察工作启动前建立了161人的巡察工作人才库，人才库涵盖纪检监察、组织人事、政法、机构编制、信访、审计、财税等方面的专业人才，共有161人，知识化、年轻化程度较高，且职级构成搭配合理。其中，在职级构成上，正科级干部23人，副科级干部51人，一般干部87人，科级干部占比45.96%；在学历构成上，大学以上学历140人，占比86.96%；在年龄构成上，45岁以下95人，占比72.05%。

（3）县区巡察定位。巡察是政治巡视不是业务巡察，是对党组织和党员领导干部的巡察，重点检查政治纪律和政治规矩执行情况。巡察首先要检查被巡察的党组织是否维护党章权威、贯彻从严治党方针、发挥党的领导核心作用。“党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的重要方面，但不是全部。

（4）巡视对象。对镇街党委领导班子及其成员和县委管理的其他党员干部的巡察延伸到镇直部门和基层站所主要负责人，把对县直部门单位党组（党委）领导班子及其成员的巡察延伸到中层科室站所负责人，把对重点村居党组织主要负责人的巡察延伸到全县所有村居党组织主要负责人，着力扩大巡察覆盖面，提升巡察威慑力，推动全面从严治党向基层延伸。

二、县（区）巡察中存在的问题

在开展县（区）巡察工作中，虽然积累了一些行之有效的做法，但也存在一些值得进一步研究解决的问题。主要表现在以下几个方面：

一是人员配置的困境。巡察组的负责人都是科级干部，在多个部门历练有着丰富的领导经验，但是对于县区巡察来说，多个部门的经验也有不利的一面。被巡察的对象曾是以前的下属和曾经的领导。会使巡查干部束手束脚，影响工作开展等等。

二是专业水平不够。巡察人员一般是从各单位临时抽调而来，虽都是司法、审计和财务专业人员，但对被巡察单位的具体专业知识和业务流程并不熟悉，很难从审批文件、报表和关键环节发现疑点、找出问题，影响了巡查工作的效果。

三是巡察深度不够。以指令性计划的形式要求每年巡视面需要达到多大的比例，并且明确具体的巡视单位和巡视程序、办法，这样巡视者为巡视而巡视，发现不了多少有价值的问题，不利于被巡视单位及时整改。却很少就某一件事、一个工程项目、一笔专项经费进行深入调查，为求面面俱到，却使重点泛化、问题发散。

四是缺少问责、激励机制。当前巡视工作中还存在巡察干部做“老好人”，抱着消极态度，不愿积极主动地投入巡察工作的现象。特别是不愿反映一些干部存在的问题，一是怕遭到非议，二是怕遭到报复。

三、加强和改进对县（区）巡察的建议

（1）抓好业务培训。一是巡察开始前，组织召开业务培训会，就巡察基本知识、方式方法和注意事项等进行了系统深入的培训指导。二是针对被巡察的单位专业特点，聘请该单位已退休或者其他省市的专家讲解专业知识。三是调阅被巡察单位的12345和信访部门的信访记录和档案。

（2）抓好队伍建设。巡察组长、副组长由熟悉纪检监察和组织人事工作的干部担任，每组搭配1名在财政、审计部门抽调的业务骨干，在人员配备上力求做到精简、务实、高效。重点单位购买专业的社会服务，如可以聘请专业的会计师事务所、科研院所进行技术指导。

（3）抓好方式创新。一要加强宣传力度。充分运用报刊、电视、网络等媒体，将有关巡察工作的联系方式和工作方法向群众公。二要加强与相关部门的工作联动。与信访、12345、宣传部门建立工作联动机制，及时掌握被巡察单位的网上网下的相关信息反馈。尤其是对于涉及民生、社会影响较大的群体性、重大事件的信访及时责成有关部门抓紧办理，跟踪督办，并适时向群众反馈处理结果。三要高度重视收集民意民情。了解部门领导干部的工作业绩和实际效果，掌握被巡察地区改革发展稳定中的新情况、新问题。四是发动群众对巡察整改情况进行监督。巡察组在进行巡视情况反馈时，只要是不涉及重大违法违纪案件线索和个人隐私等问题，可在被巡察县（区）中层以上干部中予以通报。

（4）抓好整改落实。目前，各巡察组已完成第一轮巡察，下步在巡察整改上，要求被巡察单位在巡察整改过程中要有领导小组、有整改方案、有责任科室、有责任人员、有整改时限、有整改措施、有整改臺账、有整改资料、有整改报告、有监督机制，力求压实责任，有序推进整改落实。

（5）抓巡视工作问责制度落实。对于巡察组及其人员要建立惩罚和激励机制，加强对巡察人员的考核和奖惩，尤其要建立巡察人员选拔制度，加强巡察人员的选拔、管理、考核和培训。