G20汉堡峰会：为国际乱局注入稳定性

王齐龙+徐方清+蒋涛

G20汉堡峰会延续落实杭州峰会共识，在结构改革、国际金融架构、数字经济、发展等领域取得新的实际进展，就加强国际经济合作、全球经济治理发出积极信号。

德国汉堡当地时间2017年7月7日下午1时25分许，G20汉堡峰会第一阶段会议开始。中国国家主席习近平就世界经济形势和国际经济合作提出四点意见：坚持建设开放型世界经济大方向;共同为世界经济增长发掘新动力;携手使世界经济增长更加包容;继续完善全球经济治理。

在G20汉堡峰会期间，习近平还出席了峰会领导人座谈会和各阶段会议，就反恐、数字化、就业、对非合作、移民等问题全面阐述中方主张，推动国际合作，完善全球治理。

路透社评论称：“习近平主席的表态坚决捍卫了全球化，凸显了北京在世界舞台上正扮演更重要的角色。”中国现代国际关系研究院世界经济研究所原所长陈凤英也表示，习近平的讲话清晰地表达了中国對当前世界经济发展态势的主张。

多年来持续跟踪研究G20机制的陈凤英还告诉《中国新闻周刊》，与去年9月举行G20杭州峰会时相比，汉堡峰会召开时世界经济环境已大不相同。但汉堡峰会上达成的共识不仅延续了杭州峰会的主题，也推进了杭州峰会的议题。

“习近平主席出席二十国集团领导人汉堡峰会，开启了全球经济治理新动能。”7月8日，在习近平应邀对俄罗斯、德国进行国事访问并赴汉堡出席G20峰会的行程结束之际，中国外交部长王毅对《中国新闻周刊》说。

王毅还表示，习近平主席此访释放出中国深化伙伴关系、坚持多边主义的明确信号，凝聚起维护共同安全、谋求普惠发展的有力共识，“为国际形势乱局注入了稳定性，为世界经济困局提供了指向标，为全球治理变局贡献了正能量”。

“19：1的结果并不差”

“我们能达成一份公报。”7月8日，一名欧盟官员在汉堡以匿名的方式向路透社记者透露了G20汉堡峰会的公报磋商情况。

峰会第一天日程结束后，为了能够达成公报，20个经济体成员的官员们一直工作到7月8日凌晨两点。尽管无法在气候变化问题上达成一致，但该名官员显然对能够达成公报文件的结果感到满意。

《二十国集团领导人汉堡峰会公报》中强调，应对当今时代挑战、塑造联动世界是二十国集团峰会作为国际经济合作主要论坛的共同目标。承诺在杭州峰会成果基础上携手合作，推动贸易投资，发挥数字化潜力，推动可持续发展，与非洲国家建立伙伴关系，实现强劲、可持续、平衡和包容增长，塑造全球化，造福全人类。

7月7日，二十国集团领导人第十二次峰会在德国汉堡举行。国家主席习近平出席并发表题为《坚持开放包蓉 推动联动增长》的重要讲话。与会领导人及配偶集体合影。

看到峰会成果的报道后，陈凤英称峰会“达成的成果不易”，甚至超出了预期。

外界将此次峰会的协调难度视为历年之最。默克尔希望世界20个主要经济体能够在贸易、气候变化和难民等重点问题上达成一致。但自美国总统特朗普上任后，近半年来，这些问题上的分歧变得难以消解。

“我希望他们今晚能够带给我们一个好的结果，但在这里的讨论非常艰难。”7月7日，默克尔向媒体表示，即便到了峰会举行阶段，各方在磋商公报时关于贸易问题的条款要达成共识依然困难重重。

陈凤英告诉《中国新闻周刊》，往年在多边主义、开放的世界经济和反对贸易保护主义等方面业已形成的全球共识，在G20汉堡峰会上都面临极大障碍。

特朗普政府奉行的“美国优先”政策，给G20机制带来了巨大考验。今年3月G20财长和央行行长会议发布的公报，首次没有写入“反对一切形式的贸易保护主义”的表述。外界认为，这一结果是屈服于美国的压力。

更让默克尔和其他成员领导人感到头疼的是，美国于6月宣布退出应对气候变化的《巴黎协定》。此次G20汉堡峰会上，G20其他成员仍无法说服美国在气候变化问题上做出妥协。

有欧盟代表团成员向媒体透露，各成员代表曾努力缩小与美方的分歧，在公报草案中就气候变化议题准备了新的表述，希望各方能在公报上就此达成一致。

当中就包括指出应对气候变化的《巴黎协定》是“不可逆转的”，并增设一段，“美国将与其他国家密切合作，帮助他们更干净、更高效地获取和使用化石燃料”。

上述表述最终都写入了此次汉堡峰会的公报，但G20成员无法在气候变化和能源议题上达成一致意见。G20公报也首次围绕一个议题出现了19：1的局面。

“无法达成共识，公报必须反映出异议。”默克尔在峰会临结束前举行的新闻发布会上称，对于美国退出《巴黎协定》的决定感到遗憾，但对其余成员同意这份协定是不可逆转的，她对此感到高兴。

“19：1的结果并不差。”德国发展研究院院长德克·梅斯纳告诉《中国新闻周刊》，此次峰会中有诸多因素正挑战着公平的多边主义，在气候变化问题上，特朗普就难以与其他人达成共识。

德克·梅斯纳认为，将关键领域里的分歧透明化，要比降低共同的底线更有价值，“在气候保护领域显然做到了这一点”。

同样备受外界关注的议题还有贸易和投资。虽然在公报中，G20成员承诺“将保持市场开放”，并“将继续对抗包括不公平贸易行为等在内的贸易保护主义”，重新将反对贸易保护主义的主张写进了公报当中，但也加入了新的表述，“我们将认可合法的贸易防卫工具”。

在德克·梅斯纳看来，这一妥协显然是降低了共同的底线，矛盾依然存在。不过也有好消息，G20成员均同意国际组织“全球钢铁论坛”就全球钢铁行业中是否存在实质补贴从而损害美国利益的问题展开调查，“采用这种多边程序总比采取单方面贸易制裁要好。”

德克·梅斯纳还表示，特朗普在气候等议题上采取的决策，正在伤及美国作为一个全球大国的影响力，也破坏着美国经济的竞争力。前欧盟外交和安全政策高级代表、北约前秘书长索拉纳在其文章中更激烈地批评说，特朗普所坚持的“美国优先”政策，更准确地说是“美国孤立”政策。

“一带一路”倡议再次引发世界回响

虽然G20汉堡峰会在气候变化、贸易开放等全球化议题上遭遇前所未有的巨大阻力，但被认为是全球化2.0版的“一带一路”倡议却成为习近平德国之行乃至峰会上的高频词之一。

在先后与德国总理默克尔、韩国总统文在寅、新加坡总理李显龙、英国首相特蕾莎·梅、日本首相安倍晋三、法国总统马克龙以及美国总统特朗普等举行的十多场双边会见中，习近平与其中的绝大多数领导人都谈及“一带一路”倡议、建设，并得到了对方的积极回应。其中备受外界关注的是，在7月8日同安倍晋三举行会晤时，习近平指出，经贸合作是中日关系的助推器。“双方应该推进务实合作。我们欢迎日方同中方在‘一带一路框架内开展合作。”

赴德国之前，在对俄罗斯进行国事访问期间，习近平还同俄罗斯总统普京举行了会晤。双方高度评价今年5月在北京举办的“一带一路”国际合作高峰论坛，同意推动“一带一路”建设同欧亚经济联盟对接。“围绕中俄发展战略对接以及‘一带一路建设与欧亚经济联盟对接”的内容也写进了访问结束前夕双方发表的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于进一步深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》中。

7月8日，国家主席习近平在二十国集团领导人汉堡峰会闭幕后会见美国总统特朗普，就中美关系及共同关心的重大国际和地区问题深入交换意见。

“‘一带一路倡议是中国推出的重要国际公共产品，已受到国际社会广泛支持和积极参与。”外交部长王毅告訴《中国新闻周刊》。

在索拉纳看来，习近平提出的“一带一路”倡议真实地反映了中国希望加强与欧亚大陆及非洲地区各国商业联系的战略选择，也意欲借此机会积累软实力。

有分析称，短短数年内，“一带一路”从中国倡议变成了全球共识，这除了有中国的实力和影响力提升的因素外，更因为中国进一步开放和发展的诉求与全球发展的普遍诉求找到了重要契合点。而面对这种其实挑战重重的发展机遇，中国又刚好展现出了比较强的行动力。

在G20汉堡峰会的讲话中，习近平指出，“一带一路”建设，努力打造治理新理念、合作新平台、发展新动力，这同二十国集团的宗旨高度契合。

峰会上，不仅“一带一路”倡议再次引发世界回响，习近平开展的一系列峰会外交也证明了如今中国处理复杂外交局面的能力日益增强。

中国是今年金砖国家主席国，按惯例，习近平在G20汉堡峰会期间主持金砖国家领导人非正式会晤，包括印度总理莫迪在内的其他四个金砖成员国的领导人悉数与会。而在会前被媒体认为会面临困难的习近平和日本首相安倍晋三、新加坡总理李显龙的双边会晤最终也都得以实现。

作为习近平此次访问行程中的最后一项双边会晤议程，第二次“习特会”的举行，被各方称作G20汉堡峰会期间双边会晤的“压轴大戏”。

习近平同特朗普的这场会见是在峰会闭幕后才进行，双方商定首轮全面经济对话于7月19日举行，并将于近期举行首轮执法及网络安全对话、社会和人文对话。此外，习近平还指出，两国国防部长要早日互访，要共同做好美军参联会主席8月访华、两军联合参谋部11月举行首次对话、中国海军参加2018年“环太平洋”军演等工作。

“双方同意坚持中美合作大方向，深化互利合作，妥善管控分歧和敏感问题。”王毅对《中国新闻周刊》介绍说，两国元首还就朝鲜半岛核问题等重大热点问题深入交换意见，增进了相互理解，确认了通过和平方式解决这一问题的大方向。