行政事业单位专项资金的内部控制

王振锋

摘要：行政事业单位专项资金是国家有关部门或上级部门下拨的，具有专门指定用途的资金，是行政事业单位完成各项工作任务，有效发挥相关职能作用的关键。本文主要对当前行政事业单位专项资金内部控制中存在的问题进行了分析，并提出了一些建议和措施，以期提高资金管理控制水平和资金使用效率。

关键词：行政事业单位；专项资金；内部控制

中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）015-0-01

深化财政管理改革，加强财政内部控制管理，确保财政资金划拨的合理性和财政资金使用的高效性是当前行政事业单位财政体制改革的重要内容，其中对于专项资金的内部控制是最为重要的一个方面。专项资金是财政划拨的专门用于特定事项用途的，需要单独核算的计划性资金，在使用中应遵循量入为出、专款专用的原则。但在当前一些行政事业单位的专项资金的管理和使用中还存在不少的问题，主要体现在预算编制不合理，使用管理控制不严格等方面，造成了资金使用效率不高，使用效果不好，资金使用浪费等情况，甚至背离了其专款专用的原则，对行政事业单位的财务管理工作造成了极为不利的影响。因此，为提高专项资金使用效率，充分发挥专项资金在行政管理中的作用，我们必须对加强对专项资金的内部控制。

一、当前行政事业单位专项资金管理使用中存在的问题

当前事业单位专项资金管理使用中存在的问题主要集中在资金预算编制、执行和资金使用过程控制等方面。

1.资金预算编制不严谨、不科学

由于长期体制原因，不少行政事业单位的财政管理工作尚不能完全适应社会经济环境的发展要求，缺乏科学的、与时俱进的、积极主动的财务管理意识，工作中普遍存在着“等指示、靠命令、要政策”，的现象和懒散的工作作风，致使很多事业单位财务部门存在着专项资金预算编制不严谨、不科学的现象。主要体现在以下方面：资金预算申请不严谨，有的部门存在虚报资金项目，套取项目预算资金的现象，从而增加了总体财政支出；预算编制不合理，有的单位在预算编制时缺乏对资金使用情况的了解，导致预算编制不合理，资金配置不当，造成有的项目资金大量结余，而有的项目资金却捉襟见肘，不仅影响了资金使用的效率，而且不利于整个财政资金的统筹规划。

2.预算执行不严格

财务预算编制明确了专项资金的用途，事业单位的各项财务支出也应严格按照预算编制来执行，才能确保专项资金的专款专用，但在预算执行过程中却往往存在着资金使用控制不严，资金浪费使用甚至是挪用的情况。有的单位在专项资金使用支出时，缺乏或是不能严格执行有效的监督和控制措施，并且预算编制不够细化，再加上一些经办人员也没有资金控制和节约意识，从而造成了经费超支，资金浪费使用的情况；一些专项资金开支范围不够明确，对资金支出只是规定了一个大的方向，而没有具体的、细化的规定，这就为个别单位随意扩大专项资金的使用范围，违规挪用资金留下了隐患。

3.财务控制意识薄弱

在很多事业单位中，一些领导仅仅只是把财务工作当做一般服务性工作来抓，对财务人员也缺乏应有的重视和必要的培训教育，使得很多财务人员在专项资金管理中缺乏应有的财务管理素质和控制意识，并且对具体的项目管理内容也知之甚少。工作中只是承担了会计基本的核算与支出等服务职能，而无法根据项目内容和项目进度需要，合理地安排和控制资金支付，造成很多行政事业单位专项资金内部控制中财务角色被弱化，财务管理控制职能形同虚设。

二、强化行政事业单位专项资金内部控制的措施

1.强化专项资金内部控制意识

首先从领导层面应加强对财务工作的重视，改变财务工作就是服务工作的旧思想理念，强化对财务工作的职能认识，并加强对财务人员进行相关的培训教育，将这种思想理念传输到财务人员思想中，树立财务工作者对资金的管理控制意识。使财务人员在做好财务核算、支出等基本服务工作的同时，加强对专项资金项目内容的了解，从而对专项资金进行合理有效控制管理，履行财务内部控制职能，提高财务专项资金使用效率。

2.坚持专款专用原则

专项资金主要来源于专用基金、专项借款和专用拨款三个方面，由于专项资金具有其明确的专门使用用途，因此专项资金使用必须遵循专款专用的原则，并且要按要求对专项使用资金的收支进行单独核算、独立报账，严格按规定的用途和标准使用资金。如果需要改变资金用途则必须要按照程序进行报批，审批通过后才能改变使用用途。对于逾期未使用的或项目完成后结余的资金必须全部上交，不得私自截留，并自觉接受监督检查。建立健全相关的内部监督控制机制，防止专项资金违规使用、挪用，超支使用和违规截留。

3.严格控制预算编制

合理的预算编制是事业单位对专项资金进行有效控制的前提。首先应完善预算编制的制度，严格预算立项，在预算编制时组织专家进行可行性研究评审，并按规定出具评审报告，严格按程序要求进行预算立项申报审批，用制度化管理来约束预算编制时的各种不合规行为，确保预算编制的科学性和严肃性；完善预算编制的方法，细化预算项目内容，提高预算编制的透明度，便于单位及时合理地对预算编制进行调整，对专项资金进行控制和管理。

4.完善专项资金管理制度

貫彻落实《预算法》、《会计法》，严格按照专款专用、统筹规划的原则制定完善的专项资金管理制度，确保专项资金规范使用、节约使用、统筹使用、高效使用。使专项资金从申请到下发，从使用到报销整个过程全部有规可循、有据可依，实现专项资金内部控制的制度化、规范化管理。在完善制度的同时，为保障制度严格执行，还应加强对资金使用过程的监督、指导和考核，用各种奖惩机制来约束和鼓励单位人员按照制度执行。

三、结语

行政事业单位专项资金内部控制是事业单位财务工作的重要内容，我们在工作中必须要有与时俱进的思想，保持认真严谨的工作态度，客观分析、研判工作中存在的问题，从提高思想意识、加强制度建设等方面，加强对专项资金从预算编制到使用各环节的内部控制和约束，从而确保专项资金的专款专用、高效使用。

参考文献：

[1]李彦枝.行政事业单位专项资金管理浅析[J].中国外资，2010，8.

[2]孙辉.加强专项资金管理的探讨[J].经济研究参考，2010.