浅谈促进煤炭资源转化提振准旗经济发展

曹洪强

摘要：本文立足内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗经济发展实际情况，研究新常态下对资源依赖程度高、产业结构单一、产业链条短等经济问题如何化解，提出加快转型发展步伐，促进县域经济发展。

关键词：煤炭资源；煤化工；煤炭转化

中图分类号：F427 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）015-0-02

内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗含煤总面积占全旗总面积80%以上，以煤炭产业为支柱，在2016年《中国县域经济发展报告》中位列第15位，较2014年下降5个位次。准格尔旗国税局2010年完成税收收入320096万元；2011年完成税收收入515713万元；2012年完成税收623196万元；2013年完成税收694373万元，创历史最高，税收收入年均增长31.12%。2014年以来，随着国内外经济下行压力逐渐加大，尤其是煤炭市场行情走入低谷，准格尔旗主要经济税源煤炭行业税收出现大幅下降，2014年准格尔旗国税局完成税收362039万元，同比下降47.86%。2015年准格尔旗国税局完成税收391096万元；2016年完成税收393600万元，税收虽然企稳，但增长乏力。

由此可见，新常态下，如何化解资源依赖程度高、产业结构单一、产业链条短等问题，加快转型发展步伐，是摆在准格尔旗县域经济发展面前的首要任务。

一、加大煤炭资源就地转化的意义

习近平总书记在考察内蒙古时指出“要发挥比较优势，把资源型产业发展的重点放在资源转化增值上，改变挖煤卖煤、挖土卖土的粗放型资源开发模式。要提高资源综合利用率和产业精深加工度，把资源转化增值这篇文章做好。”

煤炭资源实现就地转化和利用的主要方式有以下几种：

1.煤电化，将煤炭转化为电能出售；

2.煤焦化，又称煤炭高温干馏；

3.现代新型煤化工。

其中，现代新型煤化工的转化方式最具发展前景，比如煤制油、煤制甲醇、煤制天然气、煤制烯烃等产业。把煤炭资源转化为高附加值的终端产品，與直接卖煤相比，产品价格相差几倍、甚至十几倍。据统计，煤炭制甲醇产品，可增值约4倍；煤炭制油品，可增值约8-12倍；煤炭深加工循环经济产业链，平均比单纯卖煤增值6-10倍。

此外，准格尔煤田生产的煤炭属高铝煤炭，发展粉煤灰提取氧化铝项目，资源得天独厚，前景十分广阔。据测算，准格尔旗年产高铝煤1.2亿吨，燃烧产生约3000万吨高铝粉煤灰，可供提取氧化铝1200多万吨，折合铝土矿约2500万吨，相当于我国2010年的铝土矿进口总量。我国铝土矿资源匮乏，对外依存度较高，发展粉煤灰提取氧化铝，可有效缓解中国铝土矿资源短缺问题，并减少粉煤灰的环境污染。

促进煤炭资源就地转化，实现煤炭资源深加工，延伸煤炭资源转化产业链条，是促进准格尔旗经济社会长远健康发展的有效途径。同时，作为全国第一大产煤旗县，加快煤炭资源就地转化，还有铝资源战略意义和生态环境意义。通过煤化工、建设坑口电厂，变输煤为输油、输气、输电，可向京津冀等地输送大量的清洁能源，有利于缓解京津冀雾霾问题。

二、准格尔旗煤炭资源转化现状及存在的问题

（一）煤炭资源转化状况

1.煤炭资源转化项目基本情况

2016年，内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗大路工业园区共有煤炭资源转化及相关项目36个，其中有15个项目已经建成投产，正在建设的项目2个，计划建设的项目19个，累计完成投资532亿元。2016年，准格尔旗煤炭转化利用项目进展顺利。大路煤化工基地唯一的热电联产项目——内蒙古蒙泰不连沟煤业有限责任公司大路2×300MW煤矸石电厂一期工程#1、#2机组进入整套试运阶段，已经具备投产条件。鄂尔多斯市西北能源化工有限责任公司年产20万吨甲醇精制系统投料试车圆满成功。内蒙古垣吉化工年产10万吨费托蜡精制及2万吨渣蜡精制项目开工，该项目是加快推进供给侧结构性改革的成果，是现有煤化工产业项目的延伸，预计于2017年建设完工，投产后可实现产值8.6亿元/年，利税近亿元。目前，园区企业初步形成了甲醇产品集群化的现实生产力，部分煤化工产业链条得到有效延伸。

2.税收情况

准格尔旗大路工业园区近3年税收情况如下：

2014年度，准格尔旗大路工业园区共实现国税收入39625万元，其中国内增值税实现30042万元，国内消费税实现927万元，国内企业所得税8656万元。

2015年度，准格尔旗大路工业园区共实现国税收入18201万元，其中国内增值税实现14134万元，国内消费税实现413万元，国内企业所得税实现3654万元。

2016年度，准格尔旗大路工业园区共实现国税收入18750万元，其中国内增值税实现18415万元，国内消费税实现5万元，国内企业所得税实现330万元。

（二）存在的问题

1.煤炭转化率较低。目前，内蒙古准格尔旗全旗建成及在建煤炭产能达到3亿吨以上，相对的煤炭就地转化量却只有1700多万吨，煤炭资源就地转化率不到10%。

2.煤炭转化链条不长。只有火电、油品、甲醇等几种转化产品，深加工、细加工、精加工还不够发达。煤化工有2000余种下游产业，园区还有待进一步挖掘和开发。在推动煤化工产品终端化、高端化，大力引进精细化学品项目方面还有很大发展空间，向高加工度、高附加值发展的现代煤化工产业体系还有待于进一步完善。

3.煤炭转化项目税收拉动作用不明显。从2016年税收情况可以看出，因前期增值税留底数额较大，煤化工企业实现税收周期较长，大部分企业未实现增值税。另外，受国内外能源市场行情影响，相关产品价格走低，企业盈利能力下降，企业所得税下降明显。

三、准格尔旗煤炭资源转化发展方向

（一）充分发挥煤炭资源优势，加快发展煤化工产业

《煤炭工业发展“十二五”规划》中提出，“在内蒙古、陕西、山西、云南、贵州、新疆等地选择煤种适宜、水资源相对丰富的地区，重点支持大型企业开展煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇等升级示范工程建设”。同时，内蒙古自治区出台的“8337”战略、“五大基地”建设等一系列有利政策的扶持，为准格尔旗加快发展现代煤化工产业，提供了有力地政策支持。目前，内蒙古准格尔旗大路工业园区煤化工储备项目，总投资额达到2678亿元。其中，内蒙古北控京泰能源发展有限公司40亿立方米/年煤制天然气项目、伊泰200万吨煤制油和中电投80万吨烯烃项目总投资额813亿元。内蒙古伊泰煤制油有限责任公司200万吨/年煤炭间接液化示范项目2016年正式获得环保部环评批复，项目建成后预计每年将就地转化消耗煤炭1000万吨，实现年产值131亿元（含增值税）。

（二）大力推进坑口电厂建设，煤炭电力一体化发展

國际上比较理想的煤电一体化发展模式是建设坑口电厂，煤矿和电厂一体发展，合作共赢。而煤电一体化发展的前提一是要有适合发电的煤炭种类，二是要有电力外送的线路保障。在准格尔旗这两个因素得天独厚。一方面，准格尔旗的煤炭储量大、埋藏浅、易开采，且煤质优良，具有灰低、磷低、硫低、发热量高的特点，是中国乃至世界上罕见的优质环保、动力煤。另一方面，随着国家特高压输电线路的统筹规划和大力建设，准格尔旗特高压外送能力不断增强。

2016年，蒙西—天津南1000千伏特高压交流输变电工程顺利完成72小时试运行考核，正式投入运行。此项工程，是淮南—南京—上海、锡盟—山东工程之后，我国建成投运的第三个大气污染防治行动计划的特高压交流工程，与锡盟—山东工程相连接，共同构成起华北特高压交流网架的重要组成部分。此项工程新增变电容量2400万千伏安，新增外送能力约800万千瓦，每年送电量大约400亿千瓦时，新建输电线路2×616千米，途经内蒙古、山西、河北和天津四省（市、区），核准动态总投资175.2亿元，为准格尔旗煤炭电力一体化发展打牢了线路基础。同时，2017年，准格尔旗境内的酸刺沟、罐子沟等7个电厂、600万装机有望纳入国家大盘子，准格尔旗发展煤电一体化有着深厚的地缘优势和资源优势。

（三）开发煤炭伴生资源，大力发展粉煤灰提取氧化铝项目

内蒙古准格尔矿区是高铝煤炭资源集中区。这里的煤层中伴生着大量的氧化铝和金属镓，同时伴生资源含量较高、分布较匀、储量很大，据测算，准格尔煤田范围内共有伴生氧化铝30多亿吨。加快科研攻关，尽早实现粉煤灰提取氧化铝等伴生资源工业化发展，是准格尔旗乃至国家的一个重大研究课题。粉煤灰提取氧化铝等伴生资源项目，将来会是准格尔旗最有发展活力和前景的支柱税源产业之一。目前，《内蒙古准格尔旗煤电灰铝一体化循环经济产业示范基地发展规划》已经上报，正等待国家批复。2016年，神华准能氧化铝中试厂氧化铝日产量达0.5吨，标志着具有神华自主知识产权的粉煤灰提取氧化铝技术取得了重大进展。

大路工业园区，是内蒙古自治区规划的重点工业园区之一，正努力建设成为国家级现代煤化工产业基地。今后园区将重点发展煤制油、煤制气、煤制甲醇、煤—电—铝等煤化工及下游精细化工产业。到2020年，园区计划建成国家级“煤化工及清洁能源生产示范基地”和“煤电铝循环产业基地”，预计玩成3个“1000亿”的目标，即：完成投资超1000亿元，销售收入达到1000亿元，产能达到1000万吨。届时，园区将成为鄂尔多斯乃至内蒙古自治区重要的税收增长极。

四、税务机关应如何助力准格尔旗煤炭资源转化

（一）积极争取优惠政策，引导优势产业发展

税务机关应努力做好放水养鱼的文章，为企业转型发展提供良好的政策环境。为促进煤化工项目长期健康发展，税务部门应立足实际，主动作为，突出政策引导，积极建言献策，努力争取相关税收优惠政策。例如，高铝粉煤灰提取氧化铝的过程中，能够联产活性硅酸钙、分子筛、氢氧化铝等副产品。如果将这些副产品列入国家资源综合利用产品目录，给予税收优惠政策，将为企业发展注入新的活力。

（二）强化税收服务管理，提升组织收入质量

目前，内蒙古准格尔旗大路工业园区共有15个投产项目，缴纳增值税的企业只有3户。煤化工行业属于资金投入大、科技门槛高、产业链条长，回资周期长的产业，其中专业设备投入、不动产投入所占比重较大。建成投产后，因企业前期建设投入大，留抵税款较多，短时间内难以实现较多税收，实现税收的等待时间较长。同时，为不断延伸产业链，实现精加工、深加工、细加工，很多煤化工会滚动开发一期、二期、三期项目，导致企业进项税额增长快于销项税额增长，长期不能实现税收。国税部门应该在提升服务的同时，强化税源管理，摸清税源底数，规范企业税收抵扣行为，重点检查人为修改进销项结构等消化和扭曲应纳增值税行为，避免人为因素干扰正常税收入库，确保税款及时足额入库。

（三）加强风险风控稽核，减少涉税风险点

煤化工上下游产业链条特别长，产品种类丰富，运用广泛，与各行业紧密关联，增值税抵扣范围广，增值税虚开风险较大。税务部门应着重从以下两个方面强化管理：一要提升税源管理的精细度。要针对不同煤化工企业的特点有针对性地建立管理台账，详细了解企业的产品生产、销售方向、税收状况等内容，及时监控企业税负变化；二要提升煤化工企业税收风险风控管理水平，充分发挥现有的各类税收风险监控系统，定期分析、筛查煤化工企业各类数据，对疑点信息及时进行预警稽核，保证国家税款安全。

（四）做好税、企、银三方互动，助力企业发展

煤化工项目投资大，投资回收时间较长，受政策、国内外市场影响大，经济风险高，欠税管理难度大。近年来，受经济下行影响，国内外能源价格低迷，不少煤化工项目出现工期拖延、产销量下降、产品价格疲软等问题，直接导致煤化工企业投资回收周期变长、企业资金紧张，甚至出现拖欠税款的严重问题。税务等职能部门应该进一步强化税、企、银三方互动，帮助企业争取银行资金顺利实现投产运营，服务经济发展。同时，紧盯企业财务状况和生产运行状况，密切跟踪市场变化，按计划清理陈欠严防新欠。