基层的圈子：姻亲、资源与晋升规则

江寒秋

一个不容忽视的现实是，在基层，由于复杂的姻亲关系与相对密集的资源富集，基层的圈子呈现出一种封闭的状态，这在一定程度上导致了基层“政治家族”的产生。

婚嫁市场

在当地婚嫁市场，基层公务员绝对属于可以“挑挑拣拣”的阶层。一般来说，强势部门的公务员更受欢迎，但其实这几年各类公务员都很抢手。因为在区县，除了类似税务这种垂直管理部门每年通过招考补充新人外，其他部门很难有规律进人，适龄未婚的就更少了。这些新丁一进单位就会有人介绍对象——地方上圈子小，有个未婚的全县城都知道。

基层公务员的婚恋，基本上有两种情况：一种是公务员找公务员，或者是公务员和事业单位职工（比如老师）—他们往往还都是当地官员子女，门当户对，这算不上“政治婚姻”，但能说是“政治联姻”。当然，一般彼此也都喜欢，逼迫在这个时代几乎没了。

北大社会学博士冯军旗曾写了一篇名叫《中县干部》的博士论文，用数据详细描绘了一个县城当地21家政治大家族彼此之间复杂的联姻关系。在一个子女众多的政治家族中，你会发现几个女婿之间各有领域：有工商局的、有医院的、有当地银行的，总之大病小灾摆摊借钱自己人都能搞定。

以冯论文中的张家核心人物张泰康为例，他实际是新野原组织部长，政协主席张以彬的化名，张以彬后来在唐河县当过县委书记，从南阳地区劳动局长的位置上退休。其妹张秀彬也做过新野的副县长和政协主席，妹夫则为卫生局长。

张以彬有8个子女，儿子张新生现任南阳海关关长，大女婿张德宝为南阳市旅游局长，二女婿贺利民是南阳市第一人民医院院长，四女婿王庆为宛城区区长。其妹张秀彬的儿子是南阳市急救中心主任，儿媳为宛城区工商局副局长，儿媳的父亲也在新野当过县委副书记和政协主席。张以彬大女婿张德宝的父亲当过新野县城关镇教育组长，妹妹张平岚现在是新野县纪委副书记。

新野张家出来的副科级以上干部有22人，其中一半在南阳市，一半在新野。

另一种，是地方公务员跟当地富裕商人子女结婚，其中男方为公务员的居多。中国的商人们还是习惯找一个体制内的依靠，家境一般的“凤凰男”公务员是首选，而后者也往往需要更多经济支持，毕竟公职的待遇不算太高。

若非要排个序，公务员们的婚恋对象基本上是：公务员、老师、医生、当地国有垄断行业（银行、电力、电信、石油）员工，至于当地富裕商人家族的子女，职业也就是上面几种。

晋升路径

裙带关系的错综复杂和资源的相对富集，让一些在当地没有什么“门路”的公务员，晋升之路比较困难。

不少通过考试进入体制而后又被分配到乡镇的公务员们，都在继续备考。正常的晋升途径自然存在，不过难度很高。在某乡镇工作的公务员常月表示，她的同事中，有人在备战国考，有人打算考县纪委，还有的要考县财政所，“总之没几个人真正在干活”。

她的男友江星，是同县另一个乡镇的公务员，这个出生于1989年的男孩有着类似的困惑：“想不到这才来一两年，我已经被‘困在乡镇了。我都能想象到，自己十几年后的样子。”

通过选调生考试后，江星被分到镇里的计生办，这个大学校园里的学生会主席一度“斗志满满”，觉得“基层是对自己最好的考验”，但很快，他就意识到了问题所在。镇政府的“熟人”悄悄问他：“怎么就你去了计生办？一般选调生都去了党政办，离领导近不说，也最容易出成绩。”江星还没反应过来，“熟人”又提醒他，“计生办事务性工作这么多，很容易被困住手脚，在基层最没出路”。

在基层，年轻公务员升职究竟有多难？某地级市机关副局长梁文再清楚不过。2013年，他下乡到基层，正巧碰上一个副镇长被调往县里的开发区工作，不过是升半个职级的事情，这个副镇长却在他面前“高兴到语无伦次”。 局长退了，上面很有可能直接调一个来，那么副局长就上不去。副局长上不去，科长也上不去。“你看看县委书记和县長，都很少从本地升上来，这不就能说明问题吗？”

即便是有门路，晋升也并不简单，冯军旗的论文中曾提到，某乡党委副书记通过曾任政府办主任的公公做了县委书记的工作，但竞争对手却将招呼打到了同省的政协主席那里。落败后的她说道“我真是政治上不成熟，不知道潜规则的重要性，认为光从下面推就行了，没想到还需要上面有人拉你。”

社交饭局

中国是人情社会，总是免不了各种各样的饭局。饭局是情感与资源的一个交流场景，当然，也有的人将交流变成了交易。

基层官场的饭局也大致保持了这样的主题，并按照级别，形成了不同层级的饭局。县处级饭局参与者多是各地区县的副处级干部和区县局的正职局长，用民间官场人士的话说，正科级以下是没有进入这个饭局圈子的资格的，而县委书记、县长“他们都往上跑”。

这些基层官场精英们聚会多选一些当地的次高档餐厅，主持者会按照职位高低和亲疏详细地排列出自己节前聚会的次序：比如中午吃饭的多是市长秘书负责的各个联系部门的办公室主任，这属于各部门对秘书礼节性的问候，都是半公务性质了；晚上一起吃饭的则算是一般朋友，纯粹是为了联络感情，属于节前碰头问候型。晚上的饭局一般是一个主饭局，一两个次饭局，前者是开头和结尾都要在，后者则是中间去意思下就行。

饭局过后才是要紧的，几个真正关系好的，会选个包间继续喝茶。此时话题就放开了，领导最近是否要调动，某次常委会上两个常委的冲突性对话，党政一把手某个批示的书写方式和会上的说话语气，新来的领导喜欢什么，什么地方某个职位最近要有官员流动，都会事无巨细地被谈及。大家看起来都很放松，其实都在竖着耳朵。

事实上，这还不是最要紧的，圈内人士表示，喝茶完毕，各自回家，之后连夜打电话再详细商谈某问题的，才是最核心的朋友。不过具体谈话内容，一般人就无法得知了。