广西平果：多元融合，联动脱贫

王芳

2011年，广西壮族自治区百色市平果县摘掉国家级贫困县的“帽子”，但“脱帽”不等于完全脱贫。目前，平果县仍有44个贫困村、3.7万人生活在贫困线以下。基础设施、易地搬迁、产业扶贫需要满足资金需要，石漠化地区要找到产业发展的路子，同时号称“南国铝都”的平果县，铝产业面临全面升级……

面对发展的各种需求，在现有政策下，平果县不等不靠，实事求是地把握本地区的发展潜力和方向，谋定而后动，将资源、资金、资产融合发展，发挥人、财、物最大效应，盘活精准脱贫一盘棋。同时，平果县创新机制，密切联系群众，以实干精神，砥砺向前，实现了脱贫攻坚的首战胜利。2016年，全县10个贫困村、3300户13572人实现脱贫。

统筹资本，三产联动发展

“入之愈深，其进愈难”。困境之下，平果县的广大党员干部厘清思路、明确目标，确定脱贫攻坚中要“干什么”“怎么干”“干出什么效果”。

在平果县的县委书记黄志愿看来，把脱贫资金放在能够发挥最大效益的产业上，三产融合发展，脱贫才真正有效、长效。

平果县计划投资300亿元，利用石漠化地区储备土地，建成占地2万平方米的工业园区，规划标准厂房，吸引采矿和铝制品企业，发展电解铝等精深加工，实现企业的产业升级，预计仅租金每年就会有上亿元的收入。将贫困村发展资金入股垃圾处理厂、混凝土搅拌站等项目，以不低于8%的年回报率托底分红到贫困村，这些能够保值增值、旱涝保收的优势项目也将为脱贫提供有力的支持。实现到2020年，贫困村集体收入达到5万元以上，全县181个行政村都要有集体经济。同时要发挥群众的管理和监督作用，防止经济上去了，干部倒下来。

“产业园区就像县里供养的一只母鸡，年年都能生蛋，脱贫资金就有了长期的来源。”对此，黄志愿信心十足。

为了解决人才培训，脱贫产业要适应市场的难题。平果县成立了太照产业脱贫开发有限责任公司，作为产业发展龙头企业，打造构树、桑蚕、生态蔬菜等产业示范基地，整合闲置的资产、资源，统筹使用财政涉农资金。目前，公司成立了种植养殖部，推行统一供苗、统一养殖标准、统一技术服务、统一回收的产销模式，帮助当地合作社闯市场。利用当地铝矿复垦后的土地，种植构树，将产出的高蛋白饲料发放给贫困户发展养殖，企业负责保价收购；劳务派遣部则负责对有能力的贫困户进行免费的保安、环卫、陪护等职业培训，合格后发放毕业证书，公司与108家企业建立用工合作关系，帮助优先录用贫困人口。

“让家家户户有劳动能力的人都有产业，有就业者。”黄志愿说。截至目前，全县贫困家庭劳动力外出务工人数超过7000人。

为了提高贫困户发展产业的积极性，杜绝扶贫资金养懒人的现象，政府制定了以奖带补的政策，下拨近2000万元奖励金。贫困户种植火龙果每亩奖励1800元，养猪每只补助300元、养鸭每只补助6元。目前全县已经发放给贫困户2400万株桑苗、6.2万株火龙果种苗，并负责指导生产技术，负责收购。

整合资源，易地搬迁创新举

黄昌勇是平果县海城乡高乐村那连屯的贫困户，一家五口，有两个孩子在读大学，妻子常年生病，年收入不足3000元。去年，通過政府的易地搬迁政策，黄昌勇花了12500元，就搬到了铝都文苑的小区，离在工业园区工作的大儿子近了，黄昌勇也在小区当上了保安。两人打工每月收入超过了4000元。

近年来，平果县房地产市场蓬勃发展，在顶峰时期房地产开发商多达55家，但从2014年起，受市场需求萎缩等因素的影响，库存压力增大。平果县结合精准扶贫，鼓励房地产开发商积极参与移民搬迁工程，以去库存的方式推进易地扶贫搬迁，并在出台奖补政策的基础上，实行贷款贴息：对自筹有困难的搬迁对象，由县人民政府按每户不高于10万元的额度和不高于同期人民银行基准利率给予全额贴息补助，连续贴息3年。

黄志愿表示：“这样，政府补一些，开发商让一点，一降一补，一加一减，通过总体购买，既帮助房地产商消化了库存，又为贫困户解决了易地搬迁，政府也节省了路、电、水、网的建设成本，而且让市场进一步活跃起来，实现了加快城镇化进程和稳定地方财政收入的多赢局面。”

贫困户一家只要拿出10000元左右，就能住上梦寐以求的楼房。2016年，平果县为一般贫困户和中等贫困户解决了850户4578人的住房问题。今年5月，作为国家受检县之一，平果县易地搬迁准确率达到了99.4%。

以人为本，做贫困户家的“第一家长”

农国浪是平果县海城乡拥齐村的贫困户。父亲瘫痪在床，母亲患有贫血症，无法劳动，家里仅靠一亩多的玉米地勉强支撑。因为条件困难，农国浪年近40还没有讨到老婆。破烂的家连个门、火灶都没有，让人看着心酸。

然而，从去年起，农国浪家来了一位“大哥”，在他的帮扶下，这个穷家有了改观，装上了门，修了厨房，还承包了6亩地种桑养蚕，桑苗、蚕种由政府免费提供，蚕茧政府负责保价收购，“大哥”还找当地妇联帮忙操心弟弟成家的大事。

农国浪口中的这位“大哥”就是黄志愿。对于负责帮扶的五户贫困户家里的大事小情，他如数家珍，时时惦念。从党校学习回来，他拎着大包小包第一时间赶到乡下“亲戚”家看望，并且吃住在贫困户家里。他鼓励弟弟一家，有党和国家的好政策，只要不懒就不怕不脱贫，并许诺将来要代表家人参加弟弟的婚礼，还要送一头猪给他。尽管不久前父亲去世，农国浪的眼神里依然透着希望，觉得日子有了盼头，生活有了奔头。

从2016年起，全县13616户贫困户，共迎来8250位“第一家长”。从一般干部到处级干部，每人帮扶1-5户贫困户。并制定相关的管理和考核办法，规定干部每月深入帮扶贫困户家庭不少于1次，宣传党的好政策，积极帮助贫困户出主意、想办法，把贫困户的事当成自家事来办，履行好家长职责，即打好感情底子、选好脱贫路子、记好帮扶册子、用好政策篮子、算好脱贫日子。贫困户也愿意把“第一家长”视为家里的主心骨、顶梁柱。

黄志愿对《经济》记者说，设立这样一项制度的目的，就是让脱贫政策落实得更加精准到位，增强干部的责任感、使命感和主人翁精神，让他们带着感情去扶贫。时常深入一线，对干部了解农民、农业、农村情况大有裨益，创新思路更贴近实际，既锻炼了干部，拉进干部与群众之间的距离，又能增强贫困户脱贫的信心。

聚合一团，实干行更远

“治国经邦，人才为急”，做好精准扶贫的前提是要充分发挥干部的带头领导作用。

“发展靠经济，经济靠项目，项目靠招商，招商靠环境，环境要靠作风。经济发展是与干部的作风息息相关。因此，能不能搞好经济发展，限时打赢这场脱贫攻坚战役，归根结底要看党员干部有没有实干精神、能不能担当的作为。经济发展是干出来的，不是说出来的，坚决杜绝懒政、不作为。我们要努力建设风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、清水秀的自然生态。唯有科学发展，埋头苦干，用扶贫效果来兑现我们对党和人民的承诺。”黄志愿说。

当《经济》记者来到平果县新安镇坡南村火龙果种植专业合作社的基地时，十几位村里留守的老人和妇女正在地里施用有机肥。石漠化的坡地被整饬一新，石桩一排排、一线线，远远地连成一片，葱绿的火龙果苗株壮实又肥厚。

这里是世界银行贷款广西贫困片区农村扶贫试点第一批示范项目之一。合作社董事长石吉海告诉记者，该项目目前共流转了412亩土地。有专家的全程指导，这次种植的新品火龙果产果期长、单果大，预计2019年产值将近500万元，计划还将扩建到2000亩。农户在基地务工，每天可以获得80元的收入。

长期以来，世界银行在全球减贫事业中发挥了非常重要的作用，对广西扶贫开发也给予了大力支持。前期已落实世行扶贫资金1.05亿元，由于项目方案和实施完成得好，预计广西还将获得世界银行6000万美元的贷款。黄志愿表示：“我们一定不辱使命，完成好项目。”

今年第一季度，平果县财政收入增长44.3%，其中固定资产工业投资完成比达583%，第二季度财政收入增长66%，发展势头良好，干部群众干劲十足。

目前，全县贫困户已经建立起县、乡、村、屯、户五级信息平台，对贫困户资料、产业项目、借贷情况、脱贫进程全部进行数字化管理和动态更新。县里拿出1500万元支持农村电商“赶街网”的平台建设，提高产品上下行的流通，一方面将山里需要的產品送到家，另一方面将农产品收上来，包装后卖到全国。

道阻且长，行则致远。平果县通过多种多样的方式，聚焦脱贫、支持扶贫，创新方式方法，用发展解决脱贫的问题，确保2018年完成脱贫任务。