鲁哈尼连任 执政路艰辛

屈一平

“这是自从哈塔米总统时代（1997年至2005年）以来，我第一次有如此强烈的投票意愿。”41岁的伊朗商人艾哈迈德5月21日在德黑兰说。

四年一度的伊朗总统大选终于在5月20日落下帷幕，现任总统鲁哈尼以57%的得票率，大比分击败了主要竞选人、保守派阵营代表人伊布拉欣·莱西，获得了总统选举胜利。

鲁哈尼成功连任，主要得益于过去四年中的经济政策收益。经历了8年内贾德时期，伊朗经济已濒临崩溃，在鲁哈尼刚当选开始第一个任期的2013年，伊朗通胀率高达40%，经济陷入“滞胀”状态，2013年国内外国资本仅有310亿美元，经济动力不足。经过四年努力，尤其是在2016年1月伊朗与国际社会签署的“全面行动计划”（JCPOA）实施以来，伊朗经济发展取得了不小进展。

然而，连任后的鲁哈尼，挑战刚刚才开始。

在中国国际问题研究院副院长董漫远看来，鲁哈尼的挑战来自两个方面，他告诉《人民周刊》记者，一方面是来自美国的不确定性风险，美伊关系目前来看很难有根本性的好转。如果美国对伊重新制裁，鲁哈尼面临的困难不可谓不小。另一方面，伊朗国内失业率高居不下，贫富分化加剧，来自保守派的制衡等等，都会影响鲁哈尼的执政实绩。

已经赢得连任的鲁哈尼将在今年8月6日宣誓就职，开始第二个总统任期。能否在第二个任期内让伊朗彻底摆脱内忧外患的困境，鲁哈尼任重道远。

“要在国际舞台上争取更多闪挪腾移的空间，要利用美欧之间矛盾，以及美国与土耳其矛盾等，争取缓和空间。”董漫远表示，要瞄准土耳其等实际利益诉求，鲁哈尼还需要发扬其外交平衡术的优势，让美伊关系走上稳定、缓和的轨道。

为何获胜？

伊朗连任总统哈桑·鲁哈尼，1948年11月出生于伊朗塞姆南省索尔赫市，曾留学英国并获得格拉斯哥卡利多尼安大学法学博士学位，2013年赢得大选成为继内贾德之后的现任总统。

从改革派-保守派的分析框架来看，外界普遍认为鲁哈尼是一个务实的改革派。这成为其获胜的首要原因，其第一任内的外交政策也部分证实了这一点。

“伊朗奉行灵活务实的政策，是民众的普遍期待，而鲁哈尼的执政特点正在于此，能够保证赢得百姓支持的基础性因素。”董漫远认为，鲁哈尼第一任期的政绩也可圈可点。

就外交形势而言，鲁哈尼上台之前，伊朗的国际环境已经因为内贾德的两届任期内的强硬言论和外交政策而急转直下。鲁哈尼上台后，在联合国五大常任理事国及德国（P5+1）的调停努力下，具有实质性意义的伊朗核协定（JCPOA）最终达成。

“对外经济关系的改善也直接作用到了伊朗国内经济关系上，伊朗的内部社会、生活亟须突破与改善。”董漫远分析，就经济形势而言，该国2014年的经济增长率为3%；2015伊朗核协定达成后经济反弹，增长率上扬至5%；2016年前三季度的经济增长率更高达7.2%。

然而，在民众期待和现实阻力之间，鲁哈尼的第二个任期依然注定充满艰辛。

伊美关系

就国际问题而言，伊美关系前景扑朔迷离。

伊朗内政部5月20日宣布，总统哈桑·鲁哈尼在总统选举中赢得连任。正伴随美国总统唐纳德·特朗普出访中东的美国国务卿雷克斯·蒂勒森当天隔空喊话鲁哈尼，希望后者能在新一届任期中结束支持恐怖组织、叫停弹道导弹试射。

特朗普去年竞选总统时多次抨击伊朗核问题最终协议，还公开反对伊朗的导弹項目。鲁哈尼连任后，伊美两国关系走向引人关注。

5月22日，鲁哈尼举行了他胜选后的首场新闻发布会。针对特朗普中东之行中充斥的“反伊朗言论”，鲁哈尼表示，这不过是一场毫无意义的“政治秀”。他还强调，虽然受到西方国家的反对，但伊朗将继续进行导弹试射。

谈到伊朗和美国的关系，鲁哈尼表示，过去39年，两国关系一直曲折坎坷，美国采取了很多反伊朗的政策但最终都失败了，两国唯一实现双赢的合作是在2015年签署了伊朗核协议。鲁哈尼还在记者会上批评美国政府一直在中东问题上采取了错误政策。

董漫远表示，伊朗目前更大挑战来自外部，面临美国不确定的单方面制裁，特朗普中东之行，联合阿拉伯国家来对付伊朗，伊朗面临的挑战很大。如何展现外交平衡术，将是外界对鲁哈尼的期待。

从二战结束，美伊进入蜜月期，再到伊斯兰革命后的剑拔弩张，再到美国各界在恐怖主义、伊朗核问题等方面对伊朗做出的政策调整，两国之间的关系走过了一段非常曲折的历程。

2015年7月14日，伊核全面协议签署，长达12年的伊核谈判“终成正果”。伊核全面协议的达成是伊朗和美国双方政策相向而行的产物，其中最重要、最实质性的变量因素是美国改变了对伊朗的政策。但特朗普上台后针对伊朗采取的一系列强硬举措，给此前的努力蒙上巨大的阴影。

经济！经济！

根据民调公司伊朗民调（Iranpoll）一份最近的调查报告显示，受访者表示他们最关心的大选议题分别是“失业率”（42%）、“其他经济问题”（11%）等经济议题。鲁哈尼虽然在其任内改善了伊朗的国际环境，且令伊朗经济实现了抢眼的GDP增长率。但这种增长率较大程度上得益于国际油气贸易的贡献。国内普通民众并未感觉到经济增长所带来的直接好处。

“现在来讲，首先要发展经济，压倒一切。他要调整产业结构，增加制造业能力，如何在美国加重打压的情况下，提升经济发展是不小的挑战。”董漫远认为，伊朗下一步政策不会有太大调整，伊朗目前政策效果比较好，所以还会延续第一人气的政策，从容应对一切挑战，下一步会更加稳健。

鲁哈尼的经济发展思路——通过外交努力，争取国际社会对伊朗经济制裁的“松绑”，通过引入外资刺激工业和服务业的发展。总得来说他实现了承诺。通货膨胀30年来首次降到1位数，制裁随着2015年的核协议而撤销，汇率已连续四年稳定。但是，不幸的是，许多指望生活水准和就业前景得到相应改善的伊朗民众却失望了。

调查数据显示在首都德黑兰之外，平均实际家庭支出（去除通货膨胀影响）在鲁哈尼任期的前两年内下降了，而贫困率上升。

鲁哈尼竞选时表示，如果他在总统大选中获胜，他将推动经济改革，提升社会福利，特别是提升那些依靠政府救济的贫困阶层的福利。

根据现金补贴计划，食品和能源补助已删除，每个伊朗人每月获得45.5万里亚尔的补贴（约12美元）。尽管不情愿，鲁哈尼政府还是保留了这一计划。鲁哈尼还阐述了他解决青年人大规模失业的计划。他进一步表示，大学与产业紧密结合能够给国内经济带来巨大好处。他说：“和发达国家一样，我们应实现产学结合，实现独立自主，给整个熟练劳动队伍提供就业。”