核电项目总承包方招标阶段清单计价的应用探讨

李丹丹　邱月

[摘要]本文研究了目前我国核电工程项目总承包方招标过程中清单计价的应用，针对核电工程的特点分析了清单计价方法在核电工程中应用受限的原因，并给出了总承包方如何有效实施清单计价的方法。

[关键词]核电项目；清单计价；工程量清单

引言

2013版工程量清单计价与计量规范的颁布，标志着我国工程造价计价体系的建成，即一本计价规范加多本计量规范的模式构成该行业的清单计价体系。随着《核电厂项目工程工程量清单计价规范》（NB/T20259.6-2014）及《核电厂项目工程工程量清单计量规范》（NB/T 20358.1-2015）的颁布和执行，核电工程总承包方如何借鉴建设工程工程量清单计价规范推广的有效经验，来规范核电工程的计价，最终实现合同双方的双赢，是如今核电工程行业亟待研究的一个重要议题。

一、我国清单计价规范应用现状

目前，以中广核工程有限公司和中国核电工程公司为例，截止到2015年初，在建核电项目均只在部分BOP子项中实行了清单计价，部分核电项目对核岛和常规岛的工程量清单进行了编制，但采用工程量清单计价模式还未能实现。2015年初至今，随着国内几座华龙一号堆型机组的陆续建设，核岛和常规岛的清单计价工作也在逐步推进。各工程公司也在不断摸索清单计价模式以对应对招标阶段由于新堆型的工程量不确定带来的风险。

二、核电项目清单计价应用受限原因分析

（一）核电厂清单计价规范缺乏实践

目前建筑工程的清单规范已经经历了GB 50500-2003、GB 50500-2008、GB 50500-2013三个版本，并且有足够的工程实践来支撑这一规范体系的完善。核电行业的工程量清单计量计价规范相比之下起步较晚，工程量清单计量计价规范正式实施后，仍需经历几个工程的实践，才能达到理论与实际相结合，从而达到总承包人和承包商之间风险划分合理，商务责任明确，有效控制成本的最终目的。而核电工程有周期长的特点，工程实践的反馈相对需要更长的时间。

（二）核电建设市场化不足

目前国内从事核电总承包的企业共有三家，从事核电建设的施工单位也不足十家。因此说核电建设市场的市场化不足，而由此导致的后果是，总承包方很难通过市场竞争将合同价控制在一个合理的范围。此外，总承包方队项目实际成本的把握较承包商缺乏经验，总承包方希望用总价合同来规避风险，承包商愿也意采用总价合同的形式来保本保利。从规避风险角度讲，双方都缺少推行工程量清单计价的动力。

（三）工程复杂施工图滞后

招标阶段工程量清单的编制，工程计量、计价需要以施工图和计价计量规范为依据。目前核电项目工程的复杂性远超其他行业，建筑和设备体量大、结构复杂、系统数量庞大，作业接口数以万计。设计出图压力大，致使施工图滞后的情况严重，施工图预算的编制速度有时无法满足招标阶段编制招标控制价的要求。

这一状况会随着总承包方经验的丰富和管理的提升而得到改善，为有效的实施清单计价，当务之急是建立起一套可行的计量计价体系流程，来保证工程量清单和招标控制价编制的及时性。

三、核电项目总承包方招标阶段清单计价方案

（一）编制招标工程量清单

招标工程量清单是工程量清单计价的基础，招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。由于施工图出版滞后导致的编制依据不足是目前核电行业招标工程量清单编制最主要的困难。以某在建核电项目为例，该核电项目招标时面临的主要问题是不能提供准确的清单，为招标和后期合同签订带来很多障碍。

编制工程量清单还应尽量以施工图为依据，清单的描述越详尽，后期风险越小。与其他行业不同，除国家和行业有关标准、规范、技术资料作为依据以外，核电工程多有相同技术路线的核电站作为参考电站，这为工程量清单的编制提供了但对于目前国内推行的华龙一号机型，还没有已建成的电站作为参考。对于首次建设的堆型，则需借助三维建模手段来提前获得工程量。对于工程量不能确定的可暂估，工程量估算的精度影响风险的分担。

（二）编制招标控制价

招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价是招标控制价。采用清单计价模式的招标应由招标方或代理方编制招标控制价。

招标工程量清单中的工程量由总承包商负责，投标文件中的工程量清单中每个分项的单价由承包商负责，投标文件中调整后的投标价将作为合同价，因此招标控制价的编制能够有效的控制合同总额，从而达到控制费用的目的。

（三）清单计价下的单价项目和总价项目的计价

单价项目是工程量清单中以单价计价的项目，即根据合同工程图纸（含设计变更）和相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则进行计量，与已标价工程量清单相应综合单价进行价款计算的项目。总价项目为按项报价的项目。

对于管理费，承包方的管理费，应体现在清单中各分部分项的综合单价中，而我方和业主签订的合同，管理费多采用固定金额形式，但无论是以总价形式报出，还是体现在综合单价中，管理费都应该以企业自身的管理水平为依据，应该按企业在实施管理活动时的实际消耗水平来考虑，这一部分需要有工程经验，对数据进行积累，否则需参照社会平均水平来确定。

四、总结

核电工程的清单计价方式有不同于其他行业的特点，核电项目建设周期长，投资金额大，风险高，这为管理工作的开展带来了巨大的挑战；而核电项目若是新堆型，则更是加大了清单计价的难度；核电项目的政策性強，更体现了其独特性，市场化程度决定了核电项目计价方式的选择。

为了总承包方的可持续发展，总承包方需要建立起完善而高效的计价体系，清单计价是目前应用最广，责任划分明确的计价方式。清单计价规范为招投标阶段清单计价工作提供依据，招投标过程中的清单计价对清单计价推广有着极其重要的作用。