浅谈安全管理文化于管制工作中的应用

可茜

引言

俗话说：制度是砖瓦，再好的设计也会有缝隙；而文化是泥浆，见缝插针，无处不在。这句话充分反映出了文化的重要性，可以说，在某种程度上文化起到“春风化雨，润物无声”的巨大作用。尤其是一个行业的管理文化，虽然表面上看不见，摸不着，却有着实实在在的内容，它像一只无形的手，端正着人的取向，主宰着人的行为，塑造着人的品格，框定着人的界限。在多年的文化浸润之下，西北空管局管制中心党委于2016年首次提出符合自身特点并被中心发展需要的管理文化，即：严管厚爱。

一、管理文化的形成背景

历史的车轮滚滚向前，推动着民航的发展日新月异。西北空管与中国民航同发展，共繁荣，就拿管制一线运行来说，随着航班量的大幅增长，早期从提高安全余度和管理精细化两方面进行考虑，从最初的“一岗制”到“双岗制”，再到现在增加通报席位后的“三岗制”，职责逐级细化，任务逐渐单一，安全关口随之层层加固。再到之后引进先进设备，增设管制扇区，成立计划动态、流量管理岗位，从很大程度上减轻了管制一线的运行压力。与此同时，管理方法由最初口口相传式的经验管理被随之而来的科学管理取代，管制行业迅速发展但也很快遭遇了“天花板”。此时，若想进一步保障持续安全，提高运行品质，单单靠管理者提升技巧和水平已经难以制衡日益复杂的局面，此时，管制中心迫切需要革新理念，从文化入手正面激励员工，引导员工，约束员工，在这种背景之下，“严管厚爱”的管制文化顺应时代发展适时而生。

二、管理文化的丰富内涵

众所周知，空管行业关乎整个民航业安全的生命线。管制行业有着众多的从业规范和严格的行业标准，可以这么说，每一本手册的编写，每一条规则的形成，每一个制度的建立，其背后背负着扼腕痛惜的不安全事件，凝聚着鲜为人知的血泪故事。在行业中流传着这么一句话：送人情等于送人命，讲的也是“以严为爱”这个道理。因此，要想遏制此类事件的发生，必须做到严字当头，让一线管制员真正认识到安全不仅仅是管制中心的事情，更是他们自己的事——关系着他们自己的职业发展和家庭幸福，严格资质把关，严格规程制定，严格落地实施，实际上是管制中心对他们生命和职业发展的最大呵护。

严于作风纪律——管制中心以“鹰雁”文化为总领，形成了“六责五守”的工作理念和作风理念，管制队伍以此为行为准则，强调着明责、知责的必要，履责、尽责、担责的重要，以及问责的后果；“六心”的服务理念，“管制誓言”的字里行间无不透出严格的作风纪律，以此强化大家的安全责任意识，严格落实安全主体责任；同时以“诚信箴言征集”为突破口，加强诚信文化建设，严格推进差错管理机制、安全信息自愿报告机制，营造良好的诚信文化氛围。

严于规程把控——管制中心每年都会组织专人对《运行手册》进行梳理，大到每一个规范的形成，小到每一个措施的制定都会反复斟酌，细致考虑，切实将“严”字贯穿到整个过程。尤其是今年引入项目管理工具（即：工作分解结构WBS）后对整个运行手册的内容进行重新梳理，修订中解决了职责不清晰、任务不具体、标准不明确等问题，同时细化到对管制员值班期间的言行举止都有着非常详尽的要求和规范。

严于措施落地——管制中心定期会组织内聘安全员通过自动化录音、录像和现场检查对每位管制员的值班状况进行督察。同时，也会按照相关要求组织人员的资质排查，在排查过程中，检查员严于把关，认真督查。

三、管理文化的成效

对管制中心而言，管制员队伍管理最应该关注以下三个问题：一是如何保持队伍的稳定；二是如何确保管制运行的安全；三是如何提高运行品质。因此，在管制中心“严管厚爱”的管理理念之下，以上三个问题逐渐得到解决并取得切实有效的成果。

1.管理文化促队伍稳定

就管制员队伍而言，严管是严在“格”上，这样的严，是公开透明的严，是制度规范的严，是管制员看得见、摸得着的严。管制中心的规章和标准都公开写在手册里，挂在网站上，任何员工都可以随时随地进行查询和浏览。当大家完全按照这套制度去实施管理时，自然体现着公平公正的结果。对于任何一名管制员来讲，一个公平公正的职业环境肯定是一种爱护，也是最有效的管理，从而大大解决了失之于宽、失之于软的问题。

2.管理文化促安全保障

当在运行中出现个别人员存在思想偏差或安全滑坡等苗头之时，管理者一定要摒弃“老好人”的观念，敢于站出来出声，及时对当事人进行批评指正，将问题消灭在萌芽状态，同时采取措施严厉查处，警示其他人重蹈覆辙。针对今年的管制员技术能力排查工作，管制中心组织人员进行人员资质排查和安全整改，通过层层排查，区域管制中心共计查出了15名人员在安全运行中存在隱患风险，区域将这些人员进行停岗学习，经考核合格后准入再次拿话筒值班。看似严格、甚至苛刻的督查，实为这些“问题人员”搭起了保护伞，否则他们定将问题带入管制工作，并成为日后运行的埋下隐患。

3.管理文化促提质增效

在这种严管有度、厚爱有加的环境里，管制员因层层制度的保护而大大减少了不安全事件的发生概率，职业幸福感油然而生。大家心气顺了，干劲足了，工作的积极性也提升了。据有关统计，近些年，西安咸阳机场的离场航班正常率连续数年位居全国首位，引起了民航局空管局领导的关注，也得到了社会各界的一致好评。

四、结语

严管是厚爱，厚爱需严管，看似一个是社会管理手段，一个是人文关怀手段，其实无论是哪种措施抑或是哪种方式，其目的都是提高管制运行的安全系数，最终体现在对管制员的关爱上。