试议农村财务管理规范化和制度化建设

秦晓丹

[摘 要]简述农村财务管理现存的问题以及加强和规范农村财务管理的主要对策。

[关键词]农村；财务管理；规范化；制度化

中图分类号：R367 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）25-0103-01

农村集体财务管理历来为广大农村群众所关注，因为它关系到农民切身利益的维护和农村社会的稳定。近年来，按照“两健全、三规范、一监督”的要求，坚持财务公开和民主理财，不断健全财务管理制度，规范会计核算办法，农村财务管理水平有了显著提高，农村集体财务管理和监督工作取得了一定的成效。但是，农村财务管理中也出现了一些新情况、新问题。具体表现在：一是农村集体资金管理体质不顺，出现多头管理，财务制度不健全，核算办法不规范；二是财务管理和监督不力，制度执行不严，资产流失严重；三是农村财务人员和民主理财小组人员素质偏低，账目混乱不清；四是财务公开流于形式。这些问题在一定程度上影响了农村集体经济组织的正常运行，制约了农村经济的发展，也不利于农村的稳定。如果这些问题不解决，势必会影响农村全面建设小康社会的步伐。因此，应充分认识到加强农村集体财务管理和监督的重要性和紧迫性，以密切干群关系，保持农村社会稳定的高度，扎扎实实地抓好农村集体财务管理和监督工作，推动农村集体财务管理和监督向经常化、规范化和制度化发展。

1.农村财务管理中存在的问题

1.1 农村集体资产管理欠规范

1.1.1 集体资产、资源登记不全面，有的村干部对村财乡管有抵触情绪，自己花销不自由了就留一手，把应该登记造册的资产、资源留一少部分以备后用。有些资源闲置的时候没有价值，没有被登记台账，也无法进入财务管理。一旦资源被开发利用，就会产生价值而且价格高低没有标准，非常容易造成资产、资源价值的流失，更谈不上资产、资源的保值和增值。

1.1.2 发包、租赁存在违规操作现象。资产、资源的发包租赁制度虽健全，但并不遵守规章制度，在程序上不规范，不进行合同鉴定，合同条款不全，相关权利义务不明确等。

1.1.3 不良资产比重大。农村集体资产中的呆账、坏账、死账不及时处理，应存物资存在财实不符的现象，虛增了村集体资产，造成账实不符和失真的情况。

1.2 票据管理欠规范

村账乡管后，票据的领取、收回有专人管理，并对收回的票据逐联核对，理顺了票证管理制度，但还是存在一些问题。主要问题如下。

1.2.1 票据使用不规范，没有按票据要求使用。例如：应使用承包费专用票据，而使用了统一非营业性票据；

1.2.2 报销票据欠规范，自制票据过多。农村成为工程承包商、商店逃税款的港湾。只要村上不开税务发票，就在价格上给予一定的优惠，村上为了少几个钱就可以不开正式的发票了。现在农村也存在客观现象，有的村经济基础差。例如：一小商店、一些村上项目包给当地农民干确实没有税务发票。

1.3 报销审批不到位

1.3.1 审批不够规范，报销票据注重合法性而忽视合理性。报销票据时，从手续上、内容上、都符合财务规定，但从村实际出发并不合理。例如：某村有两间80平方米的办公室，一年却要报10吨煤款。筹资筹劳项目没有跟踪审计，它的工程量所需资金与报销金额是否合理很难判断。

1.3.2 收款不清，存在坐收坐支现象。一手交收款票据，一手交支出票据。

1.4 会计账务处理欠规范

1.4.1 报账、记账不及时，村报账员拖拉，不注重权责发生原则及时报账。当日的业务拖到下月，今年发生的业务，拖到下年去报。

1.4.2 在新农村新形势下，筹资筹劳制度的推行存在会计处理的模糊不清，需要进一步明确核算方法。

1.4.3 会计档案管理不规范。很多乡镇受到人力、物力、财务的影响，没有单独的档案室，村报账员不重视档案资料的管理，档案整理时间过长，涉农文件及其他各口的统计报表不全。电算化数据档案没有及时拷贝，电脑一旦中毒，就会影响数据档案的连续性。

1.5 民主理财与财务公开不规范

1.5.1 有的民主理财小组成员不认真负责；

1.5.2 有的民主理财小组成员缺乏财务知识，做表面文章；

1.5.3 村干部用自己的亲信当小组成员；

1.5.4 财务公开内容过于笼统不全面；

1.5.5 财务公开拖拉不及时。

2.加强规范农村财务管理的主要对策

2.1 提高认识，明确职责，加大集体资产的监管力度

镇、村两级领导必须提高村级财务管理重要性的认识，按照村级财务管理规范化严格要求，特别是领导干部从自身出发严格执行各项规章制度，明确各岗位职责。镇、村两级领导要提高集体资产监管意识，加强每一项资产、资源的管理，并针对不同的资产、资源采取不同的管理方式，对入账的资产、资源有变动的，应及时报到镇里，进行相应的账务处理；对资产资源的出租、发包、必须经集体村民代表大会讨论，进行集体决议，杜绝暗箱操作；对于没有上账的资产、资源在产权转移时，通过有关机构进行科学评估其价值。防止集体资产流失，走出重钱轻物的管理误区，确保集体资产的保值、增值。

2.2 建立健全各项规章制度，加强账务管理力度

实施村账乡管代理制度以来，我们建立了十余项账务管理制度，有效地规范了村级账务，但还存在一些不容忽视的问题。这就需要我们进一步完善财管管理制度，票据管理、传票的传递、会计档案的归档等都要严格执行规范化财务制度，按照规范程序进行财务管理。

2.3 强化财务、审计监督，加大惩戒力度

审计监督是农村财务规范化管理的有力保障。审计部门、审计人员加强审计力度，时时监控，充分发挥审计监督作用。对重要的业务或岗位要进行经常性稽核；对重点、难点问题进行专项检查，以内部日常审计为主，以定期审计和专项审计为辅。对问题票据绝不审批，对违法违纪人员严肃处理，决不手软。

2.4 真正发挥民主理财小组监督作用，提高人民群众的满意度

要选一些认真负责、有一定账务知识的村民作为民主小组成员。民主理财小组成员积极参与村里重大事项的事前、事中、事后的监督，把好村级财务收支的第一道防线。维护好集体及其成员利益，保障集体成员的知情权、参与权、管理权、决策权。财务公开也是农村财务规范化管理的重要内容，采取临时公开与定期公开相结合的形式，规范公开内容，做到内容详细、真实准确，坚持连续性地公开。统一时间、统一地点、统一格式，规范公开程序，对农民提出问题及时予以解答，务必让群众满意。

3.结束语

综上所述，农村财务管理规范化和制度化在农业发展中至关重要。时代的发展要求我们不断提高意识、严格要求、创新工作，使得农村财务管理走上规范化和制度化的正确轨道，实现伟大的中国梦。