从封闭到开放—城市社区改革的原因及影响

史培蕾　王一帆　刘佳俐

[摘 要]开放式社区是现代化社区建设与发展的趋势，但从“封闭式社区”到“开放式社区”的转变，必然会对社会各界产生不同的影响。本研究通过分析社区开放的内部原因和外部原因，进一步研究开放式社区为居民、社区、社会层次带来的影响。

[关键词]开放式社区 封闭式社区 社区管理

中图分类号：R167 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）25-0262-01

长期以来，我国大部分城市社区为封闭性社区，居民已经适应封闭社区生活模式，大多数的社区建设研究也是针对封闭模式社区进行。2016年，中央城市工作会议文件提出“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区”的要求，这一规划打破了居民长期以来对社区模式的认知，引起各个层次的关注和热议。

本次研究从社区管理的实践需求出发，在加强和创新社会管理的社会和政策背景下，重点围绕政府职能转变、社区服务体系完善、发展专业性社会组织及提高社区服务队伍素质等方面进行分析，推进管理创新，管理质量提高，使开放式社区管理向科学化、制度化、规范化发展。

一、基本概念

封闭式社区是指有明显界限的，用围墙形成物理上的距离，将建筑物和其公共配套设施圈子一定地域范围内的社区类型[1]，社区设有若干个出口。

开放式社区是城市建设的一种新形势，它的特点是不设围墙，不再将社区与外界分隔开，而是将社区变成街区，小区内的公共设施和道路将对外开放，实行公共化[2]。

社区管理，主要是指一定的社區内部各种机构、团体和组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动[3]。

二、从封闭到开放的原因

（一）外部原因

1.土地等资源的日益紧缺。开放社区让社区资源与外部资源联系起来，提高资源利用率，缓解了当前紧张的资源形势。

2.当前城市交通状况堪忧。开放社区内部道路，起到为城市交通“活血化瘀”[4]的作用，能够缓解交通拥挤的现象。

3.城市改革循序渐进。改革开放以来我国就走上了顺应时代潮流的发展道路，当前开放社区已经是城市发展的潮流，封闭社区与包容开放的城市文化格格不入，开放社区不可避免。

（二）内部原因

根据调查可以得出，理想的社区不仅要满足居民的物质需要，还要满足居民的精神需求。

封闭社区中，由于物业管理对小区的控制力度较高，居委会的作用不足或得不到体现，居民的生活要求无法及时的反映到社区管理部门，而在社区开放后，物业管理作用将被弱化，居委会及业委会的作用将会得到提升，居民将可以真正对自己生活的社区当家作主，从而创造美好的生活。

三、从封闭到开放：城市社区改革的影响

（一）居民层面

开放式社区的小区居民直接生活参与社会，居民可以自主地获取鲜活的社会资讯，提高社区事务自主管理的意识和积极性，另外通过社区居民对管理事务的参与能够很好地形成社区领袖，培养社区管理人才，从而使社区的向心力和凝聚力得到加强。

（二）社区层面

1.在社区公共资源利用广泛。由于兴趣、工作等原因，出现固定人群、固定时间利用社区公共设备，其他时间处于闲置的状态，这对资源的浪费。社区开放后，这些公共资源的使用权涵盖面更加广泛，公共设备的利用最大化而且更加符合公共设备安置的初衷。

2.缓解交通的压力。社区围墙拆除，可以停放车辆的位置相应的增多，减少了乱停放车辆问题；社区内的交通道路由社区居民和社会共用，提高了交通道路的利用率，缓解了交通压力。

（三）社会层面

社区开放对于社会而言不仅仅能缓解交通压力，还有提高土地利用率，充分反映社区需求等好处，社区开放后由静态变为动态，社区富裕公共资源如健身器材，垃圾桶，路灯等基本设备都将向社会开放，社会将缓解新部分地区公共资源覆盖不平衡问题，而节约下来的土地可以用于其他更加需要的社会项目。居民可以充分将自己和社会联系起来，找到符合自己利益的方面进行诉求，社区与社会的联系也会更加密切。

四、从封闭到开放：城市社区改革的建议

（一）政府角度

（1）制定相关的优惠政策鼓励开放式社区建设。建设开放式社区，还处于探索阶段，各方面管理、意识均需要加强，可以通过房地产税优惠，相关手续和产权办理政策，鼓励投资政策等。

（2）应该充分与居民沟通，打消居民疑虑，深入关切居民的利益，使居民了解开放式社区的价值，改变传统封闭住区的思想，从而获得居民的理解和支持。

（3）居民关心的问题。政府应在开放后采取相应的措施保障居民的日常生活安全，同时应加强对于开放社区的管理力度，加强社会主义核心价值观、良好社会道德的宣传，营造和谐的社区文化氛围。

（4）差异性推行开放政策。因此政府应因地制宜，先在合适的地方开放，并对不同的小区开展不同的开放政策，在业主利益和公共利益之间找到均衡点。

（二）社区角度

（1）针对不文明行为。社区可以采取一些奖惩措施，鼓励居民监督举报不文明行为。举报一经查实，严惩违反者，并坚决落实奖励规定。

（2）社区管理问题。社区开放之后，应该加强居民自主参与社区管理，加强业委会在社区管理中的作用，基层政府组织以及社区居委会也应参与到社区管理中，执行监督职能。社区工作人员也应加强工作积极性，更加有针对性的管理工作。也可建立专业的社会组织，指导管理，促进社区和谐稳定发展。

（3）针对安全问题。开放社区后，理论上每一栋楼都应该设置属于自己的安保系统，建立更加完善的门禁和安保系统。同时，要想提升社区安全质量还是应从居民自身下手，提升自身安全防盗意识，真正建设安全稳定的社区。

小结

总的来说，一个社区是否应该开放，要从各个方面进行综合分析。环境、社区等级、社区生活水平、社区管理建设、社区基本设施等都是基本的影响因素。在开放社区的过程中，我们如何趋利避害，建设良好生活环境，促进资源的优化利用是我们应该着重考虑的事情。

参考文献

[1] 陈星博.从封闭到开放：和谐社区建设的必由之路[J].宁夏社会科学，2007.

[2] 臧小磊.开放社区的治安现状探究—以重庆市宝圣湖社区为例[J].时代建筑，2016.

[3] 聂铭.可持续的城市街区型住宅区规划设计[D].中国建筑设计研究院，2007.

[4] 高晖.实施社区警务若干问题探析[J].福建公安高等专科学校学报，2004，（2）：51-53.