浅论招标文件编制对招标成败的重要影响

贾峰

[摘 要]招标文件是招标工作中最重要的文件之一。它是招标工作的源头，是具有法律效力的文件，是招标人和投标人必须遵守的行为准则，其编制是否合法、公正、科学、严谨，直接影响着招标工作的成败。

[关键词]招标文件 合法 公正 科学 严谨

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）25-0298-01

前言

目前，招标已成为业主选择供货商或承包商的最佳方式之一。其主要程序为：确定招标方式→编制招标文件→发布招标公告→发售招标文件→组织现场踏勘和答疑→开标→评标→发布项目预中标公告→发放中标通知书→签订合同。其中编制招标文件是招标工作的源头，也是最为关键的环节。

招标文件是由招标人或其授权委托的招标代理机构根据项目特点编制的，是向所有投标人表明招标意向和要求的书面法律文件。它是招标人和投标人必须遵守的行为准则，是投标人编制投标文件的依据、是评标委员会评标的依据、是招标人回复质疑和相关部门处理投诉的依据、是招标人和中标人签订合同的依据、是招标人验收的依據。招标文件的编制是否合法、公正、科学、严谨，直接影响着整个招标工作的成败。因此，招标文件应当充分反映招标人的需求，做到系统、完整、清晰、准确，使投标者一目了然。

招标文件的编制应当遵守“合法、公正、科学、严谨”的原则，分析如下：

1 合法性

合法是招标文件编制过程中必须遵守的原则。招标文件是招标工作的基础，也是今后签订合同的依据，因此招标文件中的每一项条款都必须是合法的。招标文件的编制必须遵守国家有关招标投标工作的各项法律法规，如《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国政府采购法》《合同法》等。如果项目涉及内容有国家标准或对投标人资格国家有明确要求的，招标人要依据法律法规的要求编制招标文件。如果招标文件的规定不符合国家的法律法规，就可能导致“废标”，给招投标双方都带来损失。

2 公正性

招标是招标人公平、择优地选择中标人的过程，因此，招标文件的编制，也必须充分体现公平、公正的原则。

首先，招标文件的内容对各投标人是公平的，不能具有倾向性，刻意排斥某类特定的投标人。《中华人民共和国招标投标法》第二十条规定：“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。”如：对投标品牌进行限定、对投标人地域进行限定、对企业资质或业绩的加分有明显的倾向、技术规格中的内容暗含有利于或排斥特定的潜在投标人、评标办法不公平等，这些内容都会造成不公平竞争，影响项目的正常开展。有些项目的招标文件新发布就招来投诉，主要就是因为编制文件时没有遵守公正性的原则，招标内容中有明显的倾向性。

其次，编制招标文件时还应注意恰当地处理招标人和各投标人的关系。在市场经济体制下，招标人既要尽可能的压低投标人的报价，也要考虑适当满足投标人在利润上的需求，不能将过多的风险转移到投标人一方。否则物极必反，投标人在高风险的压力下，或者对项目望而却步，退出竞争，或者提高投标报价，加大风险费，这样最终伤害的还是招标人的利益。

3 科学性

招标文件要科学的体现出招标人对投标人的要求，编制时要遵守科学的原则。

3.1 科学合理的划分招标范围

如果业主有多个招标项目同时开展，且项目内容类似，应根据项目的特点进行整合，合并招标，这样不仅节约了招标人和投标人的成本，也节省了时间，提高了招标工作的效率。如我校的三个实训室项目，都是以采购台式电脑、投影机等设备为主，在实际操作中，我校将这三个项目整合成一个标项进行招标，同样顺利的完成了招标工作，还方便了各投标人，减少了投标人的投标成本。在划分工程类项目的招标范围时更要严格遵守科学、合理的原则。工程上有些部分是多个分项工程的交叉点，在划分招标范围时对交叉部分要特别注意。这部分内容应根据其特点科学的划分到最适合的标段上去，不能漏项也不能重复招标。

3.2 科学合理的设置投标人资格

《中华人民共和国招标投标法》第十八条的规定：“招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。”在设置资格条件时，应针对不同项目的行业特点，结合项目预算和市场情况等诸多客观因素，科学合理的设置资格条件，吸引实力强、产品知名度高、售后服务好的商家前来投标，这样才利于项目的正常开展。如果对投标人的资格设置过高的投标“门槛”，会导致潜在投标人数量过少，甚至出现投标单位数量不足三家或无人投标的情况，最终导致“串标”或“流标”；如果资格设置太低又可能导致投标人数量过多，出现一个项目几十家投标单位，这样不仅增加了评标工作的工作量，也提高了质疑、投诉等情况发生的概率。而且一旦资格等级低、实力差的企业以低价中标后，将很难保证项目能保质、保量、按时的完成，同样也达不到招标人的预期目标。

3.3 科学合理的设置评标办法。

评标办法是招标文件的重要组成部分，对招标结果起着决定性的作用。同一项目，对同一份投标文件，采用不同的评标方法，就会产生完全不同的结果。因此，评标办法的制定也是招标文件编制中的一项重要工作，应遵守科学、合理的原则。在编制招标文件时，应当根据招标项目的不同特点，因地制宜地选用不同的评标办法，科学的评选出最适合的企业来实施项目。

4 严谨性

招标文件编制的完善与否，对评标和决标工作的工作量、评标的质量和速度有着直接影响。招标文件包括投标须知、技术要求、清单、图纸、合同条款、评标办法等内容。招标文件的内容要尽可能量化，避免使用一些笼统的表述。内容力求统一，避免各部分之间出现矛盾，导致投标人对内容理解不一致，从而影响投标人的正常报价。而且如果招标文件出现内容不一致的问题，也会给后续的招标工作留下很多隐患，它有可能成为中标单位偷工减料、以次充好或提出索赔的依据，也可能成为落标者提出质疑和投诉的证据。因此，招标文件的编制一定要注意严谨性，文件各部分的内容要详尽、一致，用词要清晰、准确。尤其是招标文件中的合同条款，是投标人与中标人签订合同的重要依据，更应保证严谨。招标文件中的合同条款应详细写明项目涉及的所有事项，避免待中标后再与中标人进行谈判，增加无谓的工作量。

综上，招标文件是招标工作中最重要的文件之一，它是具有法律效力的文件，是招标人和投标人必须遵守的准则。招标文件的编制工作是招标工作的源头，为实现招标人的预期目标，编制文件时要做到“三心”――“精心、细心、耐心”，并遵守“合法、公正、科学、严谨”的原则。