如何将雄安新区打造为新发展理念示范区

习近平总书记强调，雄安新区要“努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”，这是一项艰巨任务和重大使命。围绕新区如何更好践行创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，中国行政体制改革研究会课题组近期调研走访了大量学者、企业家、官员，集思广益，形成了一组优先行动议题，并提出相关建议。

“创新”发展理念

系统布局世界一流产业创新生态链。一是城市开发要以大开发、高站位、强创新的思维，搭建世界级产业创新生态链。国内城市开发一般产业项目占比低、规模小，开发主体缺乏大格局、高站位的产业整合能力。建议突破传统开发模式，推进大片区、全产业的创新链布局，打造具备闭环产业链条的世界级创新生态平台。二是布局重大公共技术创新平台。如国家制造业创新中心、国家实验室、国家技术研发中心、行业技术服务平台等重大创新基础设施，可向新区倾斜，布局几个国际性公共技术创新平台。后续可依托技术平台优势培育国际化产业联盟，将国内外优势企业引进来，让一流技术和一流企业在平台中循环。

提前布局国际技术人才网络，打造国际技术管理基地。雄安新区引才工作宜提前布局，创新思路，“北美技术经理人协会AUTM”模式值得借鉴。雄安新区可建立自身特色的AUTM，吸收美国、以色列、英国、韩国、日本等技术商业化先进经验，打造国际技术管理基地。基地重点培养国际化、技术化、商业化职业经理人，同时也是技术交易及转化平台，与国际技术转移协作网络（ITTN）、国家外国专家局、各国技术中介机构、高校深度合作，建立技术和专家数据库。

“协调”发展理念

常规基础设施与未来基础设施协调推进，当前优先考虑5G网络试验田。一是超前规划和布局5G网络基础设施，建设国际一流信息港。二是加速5G关键技术研发和北斗核心技术突破。三是率先规模化商用5G。四是开展国家物联网重大应用示范工程试点，打造安全可控、具有国际竞争力的物联网产业链。

国际一流硬件环境与一流营商环境协调推进，向国际一流营商城市看齐。硬件强、软件弱是许多城市通病，雄安新区要格外注重构建一流营商环境。一是向世界营商环境领先城市看齐。新加坡、香港、韩国属营商环境卓越代表，可从市场环境、政务环境、社会环境、开放环境、法治环境、要素环境、设施环境等全面对标看齐。二是对照世界银行《全球营商环境报告》指标体系科学构建营商环境。包含开办企业、办理施工许可、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易等十个主题，可逐项对标，定期发布雄安营商环境报告。第三，学习国内营商环境一流城市经验。如深圳注重知识产权快速维权机制，引入国际专利受理审查机构，上海引进香港国际仲裁中心等国际知名商事争议解决机构。

“海绵城市”和“海绵乡村”协调推进，打造“海绵国土”样板区。首先，开展全域绿色基础设施建设。全面优化城市扩展区原生生态系统、城郊生态防护绿地、城市之间湿地、河流湖泊管理体系、农田防护林带、水利水库建设。其次，水源涵养与洪水调蓄并重。通过保水、固土、补水与调水，把降水尽可能储于地下，减少地表径流。第三，通过集雨工程实现气象调水。最大限度消纳利用气象灾害实现气象调水，回补地表蒸发水量。

“绿色”发展理念

学习弗莱堡经验建设“绿色之都”。德国弗莱堡被评为“世界最生态城市”，是各国学习楷模。一是提出“碳中和”目标。城市植被将二氧化碳排放全吸收，100%使用可再生能源。二是绿色政策体系完备。覆盖16个细分领域，包括交通、噪声、能源、绿色旅游、城市林地、自然保护区、土壤、水资源、空气、绿色教育等，成绿色政策典范。三是首创可持续大学。弗莱堡大学采用绿色建筑，鼓励绿色通勤，突出绿色科研，担当绿色智库。四是发展绿色产业集群和研究网络。集聚研究院、高校、企业、环保组织，形成绿色产学研创新国际网络。五是建设标志性绿色建筑符号。“绿色都市塔”首创建筑表面大面积安装太阳能电池板并配备锂电池储存器，100%太阳能供电，是著名绿色符号。

把“绿色设计”融入雄安新区建设每个细节。一是打造绿色建筑和基础设施体系。雄安即将进行大规模城市建设，应最大限度使用环保技术和建材，最大比例使用绿色能源，最大程度减少废气污染，最大努力便利绿色生活。二是构建绿色制造体系。把绿色设计全面融入产业，建设绿色园区、绿色工厂、绿色供应链。三是成立中国绿色设计研究院，率先制定绿色设计标准。世界绿色设计标准仍在起步，雄安可借助大规模绿色实践优势，形成产品、企业、产业、工程、城市各层次绿色设计标准，设立“雄安绿色设计标识”，打造中国绿色设计符号。最终，把雄安新区建设成全域旅游示范区。此外，还要系统构建绿色发展新体制。

“开放”发展理念

以开放视野和全新机制建设世界一流工业研究院。雄安打造对外合作新平台需做到“创新体系吸引全球资源、创新成果辐射全球市场”，建设一家世界眼光、高度开放、引领前沿、全新机制的工业研究院，是很好的抓手。政府出资而理事会负责运营，理事会吸引全球知名科学界和工程界人士组成，诺奖得主保持一定比例，研究人员全球招聘，提供世界一流工资福利，研究领域只提负面清单。

设立雄安自贸区打造京津冀扩大开放新平台。建成投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自贸区。负面清单设置充分借鉴上海等自贸区最新探索成果，在此基础上进一步探索高端制造业、服务业领域放宽准入。参考联合国标准建设国际贸易“单一窗口”，实施贸易数据协同、简化、标准化，实现企业信用、物流和监管信息共享，建设进出口货物质量安全追溯体系。

构建辐射海内外的引资引智引技联动机制。提前开展“四库”建设，建立目标引进人才库、目标引进企业库、目标引进研究机构库、目标引进技术库。精心设计“两个目录”，围绕战略新兴产业、先进制造业、未来产业等重点领域，制订精准化招商引资目录和外商投资重点产业目录，注重从全产业链视角组织招商。构建全球视野的投资促进网，在全球主要创新城市设立节点，加强与各国领馆、商会、投资促进机构沟通，为世界五百强企业、世界创新活力TOP1000企业推送项目信息。

“共享”发展理念

着眼共享式住房体系，使“宜居成本低”成为雄安引才优势。突出“强调居住属性、弱化投资功能、遏制投机炒作”原则，破题房地产健康发展长效机制，可特别关注：一是评估刚需做到足量供给。限价房、廉租房作为保障性住房，应充分满足住房刚需，做到足量供给，限制家庭拥有超过两套住房。二是提倡和鼓励租住理念。建立“售租并举、以租为主”住房供应体系，以大规模租赁代替自有，住房租赁以机构化、规模化运营为主，注重高、中、低档次合理搭配。三是抑制个人房贷和住宅权属流动性。严格设定购房信贷条款，买房后锁定期宜不少于5年，可设置较高二手房交易税费降低房产流动性。

推动数据共享建设“城市大脑”，构建现代化数字治理体系。一是建设雄安新区一体化大数据中心。实现数据大集中大共享，建成全面覆盖区、县、乡、街道的数据中枢系统，内网延伸到街道，外网覆盖到社区，充分利用虹膜識别等身份识别技术，以数据共享为基础，业务协同为重点，三码关联（身份证号码、组织机构代码、房屋编码）为抓手，三统一（统一采集、统一受理、统一分拨）为原则，三跨越（跨部门、跨区域、跨层级）为突破，构建雄安新区的“城市大脑”。二是建设全息数据治理体系。提升基于大数据的数字治理能力，实施首席信息官制度，用数据说话、用数据决策、用数据创新，实现数据驱动的“精准治理体系”“智慧决策体系”“阳光权力平台”。

公共服务突出“共享”，打造“5A服务体系”。以人为中心营造高度共享的公共服务，综合线上线下可提“5A服务体系”：任何人（Any one）在任何时候（Any time）和任何地点（Any where）、通过任何方式（Any way）可得到任何服务（Any service）。endprint