推进党的思想政治建设常态化制度化研究

任学辉�お�

[摘要]

解决党内政治生活中的思想政治问题必须立足于抓常抓细，在经常性教育上下功夫，按照思想建党和制度治党紧密结合的要求，切实抓好新时期思想政治建设的建章立制工作。要健全党性教育的核心引导机制，增强思想政治建设联动性；健全聚焦问题的监督预警机制，增强思想政治建设针对性；健全较真碰硬的查处整改机制，增强思想政治建设严肃性；健全创新驱动的工作动力机制，增强思想政治建设有效性；健全务实管用的主体责任机制，增强思想政治建设持续性。要通过一系列的“组合拳”、“制度群”，把思想政治建设无形的内容有形化、规范化、制度化、常态化和长效化，推动思想政治建设由“一阵风”变为“四季风”。

[关键词]

思想政治建设；常态化；制度化

中图分类号：D261文献标识码：A文章编号：1008410X（2017）04000808

习近平指出：“要解决党内存在的一些突出矛盾和问题，必须把党的思想政治建设摆在首位，营造风清气正的政治生态。”[1]我们党历来重视思想政治建设，始终把它作为管根本、管方向、管长远的基础性工程，贯穿于党的建设各个方面。思想政治建设不可能一蹴而就、一劳永逸，必须在经常性教育上下功夫，要绵绵用力、久久为功①。在全面推进从严治党的大背景下，我们要认真落实习近平关于思想政治建设系列讲话精神，按照思想建党和制度治党紧密结合的要求，深刻总结和反思传统思想政治建设中存在的重突击性活动轻长效性制度、重一般性号召轻具体性机制、重说教性教育轻整体性推进的倾向，立足于抓常、抓细、抓长，切实抓好思想政治建设的建章立制工作，通过一系列的“组合拳”、“制度群”，把其内容和要求有形化、规范化、制度化、常态化和长效化，推动党的思想政治建设由“一阵风”变为“四季风”。

一、健全党性教育的核心引导机制，增强思想政治建设联动性

党性是党的阶级性与群众性的有机统一，是党的先进性与纯洁性的集中体现，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》是党性的最新概括。推进党的思想政治建设常态化制度化，必须坚持把党性教育作为重中之重，通过进一步健全党性教育的核心引导机制，不断提高各级领导干部的思想政治素质。要坚持把理想信念教育放在党性教育的首位，坚定对马克思主义和共产主义的信仰，增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，坚守共产党人的精神追求。要加强科学理论武装，当前最重要的是深入学习贯彻习近平系列重要讲话精神，深刻领会“四个全面”战略布局，把各级党员干部的思想引领到中央的重大部署和要求上來，把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，以理论上的清醒增强政治上的坚定。要坚持不懈地抓好宗旨教育，牢固树立马克思主义群众观，把实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益作为履职尽责的根本出发点和落脚点，始终保持同人民群众的血肉联系。要把社会主义核心价值观纳入党的思想政治建设的重要内容，坚持不懈地用社会主义核心价值观凝魂聚力，为中国特色社会主义事业提供源源不断的精神动力和道德滋养。要加强领导干部辩证思维的培养与训练，提高运用马克思主义立场、观点、方法观察和解决问题的能力和素质，增强政治敏锐性和鉴别力，在各种纷繁复杂情况下保持清醒头脑，经受各种考验。要坚持抓好党史教育，从深厚的中国革命历史中汲取思想营养，不断加深对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识和把握，打磨和塑造更加纯洁坚强的党性。

以党性教育的核心引导机制推进党的思想政治建设常态化制度化，必须正确处理务虚与务实的辩证关系。党员领导干部既要重务实又要善务虚，既要“埋头拉车”又要“抬头看路”。要坚持“两手抓、两手都要硬”的思想，更加重视和凸显思想政治建设的保障地位和服务功能，推动实现思想政治建设全面覆盖、贯穿始终，增强思想政治建设的融合性和联动性，切实解决思想政治建设与各项具体工作“两张皮”的问题，实现“三个结合”。一要与党的其他各方面建设紧密结合，党的建设是包括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设在内的一项系统工程。党的思想政治建设需要党的其他各方面建设配合与支持，党的其他各方面建设也蕴含着思想政治建设的任务和要求。党的思想政治建设必须自觉与党的其他各方面建设紧密结合，在融入上下功夫，这样才能得到全面加强，获得预期成效。二要与党的中心工作紧密结合。思想政治建设的成效，最终要体现在推动改革发展的实效上。要坚持把思想政治建设与贯彻落实“四个全面”战略布局结合起来，统筹兼顾、同步推进，在稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定的第一线锤炼党员干部的思想政治素质，切实增强专注发展的定力，形成改革攻坚的合力，推动各项决策部署落地生根，充分彰显两项工作的协同放大效应。三要与党员干部个人实际相结合。推进党的思想政治建设常态化制度化，必须坚持以人为本的原则，将党性教育融入党员干部日常工作、学习和生活中，把握党员干部的思想脉搏，做到管事就管人，管人就管思想，注重倾听党员干部的内心想法，加强对党员干部思想状况的调查分析，帮助解决他们遇到的现实困惑，努力增强党的思想政治建设的说服力、渗透力和感召力，使党员干部的智慧和力量凝聚到立足本职、岗位建功上来。

建立完善相应的配套制度，为构建思想政治工作长效机制提供可靠保障。一要从战略高度抓好党员干部教育培训。把提高干部队伍理论素养、增强党性修养作为党校主体班次和各类培训班次的必修课，定期举办领导干部读书班、研讨班、干部论坛、专家讲堂等，积极开展讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式、在线式学习讨论，推动党性教育入脑入心。二要健全中心组学习制度。改进领导班子民主生活会形式，健全民主生活会分析、考核、报告、通报、整改、检查等制度，形成党内民主生活一整套行之有效的措施和方法。三要强化日常性学习教育制度。领导班子每年至少开展1次以党性教育为主题的集中学习教育实践活动，经常性开展思想理论教育、法纪教育、警示教育和先进典型教育，坚持领导干部在职自学制度。四要持续开展“两学一做”学习教育。党员领导干部要在“两学一做”学习教育中走在前面、深学一层，践行“四讲四有”，争做合格党员。五要坚持实行新任处级领导干部理论水平任职资格考试制度。完善干部提拔任职应有的理论资格条件，对干部在5年内参加3个月以上培训提出具体措施和要求，促进干部政治理论教育的不断深入。六要大力推进创先争优活动。用先进模范人物的事迹激发党员干部比拼争先、争创一流的工作热情，通过培养典型、发现典型、树立典型、宣传典型，使创先争优活动成为思想政治建设不可或缺的重要平台，使先进典型成为党性教育的鲜活教材。七要强化宣传引导机制。在党报党刊上开辟思想政治建设专栏，定期刊发评论文章，确保正确的舆论导向；注重通过电视、政府网站、手机报、微信公众号等途径广泛及时发布思想政治建设信息，强化舆情引导，营造良好的舆论氛围；适时推出有声势、有影响的宣传活动，形成强大的舆论声势。八要落实和坚持理论学习考评制度。坚持领导干部年终述职时“述学”，党员民主评议时“评学”，组织部门考察干部时“考学”，以多种手段促进干部党性教育不断引向深入。九要探索建立领导干部党性分析测评体系。结合领导干部政绩考核指标及干部诚信记录等，探索建立党员干部党性分析测评体系，将党性教育成效纳入党政领导班子和领导干部的年度考评中，将其作为评价干部的重要依据。十要完善党内关怀激励机制。坚持把解决干部思想问题与实际困难相结合，抓紧出台激励干部的措施办法，进一步明确和规范干部政治经济待遇、选拔任用、容错防错等具体政策，赋予市县两级党委政府表彰权限，定期表彰奖励优秀党员干部。总之，要把思想政治建设纳入各级领导班子建设的中长期规划，注重系统谋划和整体推进，力克内容上的随意性、时间上的间断性和空间上的割裂性，切实解决思想政治建设“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的问题。

二、健全聚焦问题的监督预警机制，增强思想政治建设针对性

着力推进党的思想政治建设，既要从战略高度凸显对班子和干部队伍建设的牵头抓总作用，又要找准思想政治建设的具体问题和主攻方向，确保思想政治建设取得实效。问题是时代的声音，着力推进党的思想政治建设，必须坚持问题导向，从思想、政治、组织、作风上解决各级领导班子存在的深层次问题，真正从思想上找到病因，采取有针对性的对策措施，对症下药，有的放矢，防止思想政治建设“空对空”、“简单化”。党员干部要对照习近平指出的“七个有之”，认真检视自己的思想灵魂、政治定力和实际表现，全面精准地查找问题。要切实开展“六检查六反思”即检查修身严不严，反思信念是否坚定、政治是否过硬；检查律己严不严，反思纪律是否严肃、规矩是否坚守；检查用权严不严，反思宗旨是否坚守、用权是否为民；检查谋事实不实，反思决策是否科学、原则是否坚持；检查创业实不实，反思在位是否谋政、为官是否有为；检查做人实不实，反思从政是否廉洁、防线是否牢固。，进一步查实找准个性问题，历史辩证地解剖问题，客观科学地审视问题，切实增强思想政治建设的针对性。

坚持问题导向，增强思想政治建设针对性，必须坚持“动态监测、全面把握、定期研判、突出重点、注重细节、及时提醒”的原则，把从严管理监督党员干部作为常规武器，倒逼党员干部心存敬畏。一要动态监测。经常采取调查走访、问卷调查、行为排查、集体座谈等方式，深入开展舆情调查，跟踪思想动态，及时发现热点难点问题，通过观察领导干部日常行为、思想言论、工作效率和人际关系等，第一时间了解领导干部思想动态。二要全面把握。全方位收集整理领导干部在群众口碑、干部考察、述职评议、绩效考评、工作作风、道德品质、廉洁自律等方面的信息，实行工作圈、生活圈、社交圈全方位扫描，多维度比对，立体式透析，全面把握领导干部思想动态。三要定期研判。定期召开领导干部思想动态专题会议，研判思想政治工作形势，及时发现带有苗头性、倾向性和代表性的问题，提出有针对性的措施，确保思想政治建设有分析、有对策、有目标、有任务。四要突出重点。突出抓好主要领导、重要干部行权履责的管理和监督，特别是要切实加强对“一把手”的监督管理。要加强对各级领导班子“三重一大”制度落实情况的监督，确保重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用在程序上规范、在决策上科学。五要注重细节。思想政治建设贵在经常、重在认真、要在细节，要经常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，抓早抓小，防微杜渐。六要及时提醒。发现苗头性问题，组织上要及时反馈给班子和个人，早打招呼，及时提醒，把可能发生的问题解决在萌芽状态，不让小问题演化成大案要案。

坚持聚焦问题、防范在先原则，结合《中国共产党党内监督条例》，从各方面健全思想政治建设的监督预警机制，加强对领导干部的经常性考察和管理监督。一要加强权力运行制约体系建设。全面推行权力清单制度，严格实行党政“一把手”“三个不直接分管”制度，针对腐败易发多发领域制定更加严格的议事决策程序，构建权力配置科学、规范运行的制度体系。二要完善党务政务信息公开制度。大力推进党委权力公开运行的试点，推动党内情况通报制度、党内情况反映制度、党内重大决策征求意见制度的落实，探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和方法，在党员干部中推行工作身份、工作状态和服务事项“三公开”制度。三要严格落实党员领导干部请示报告制度。各级党员领导干部要强化组织观念，如实向党组织报告个人重大事项，自觉接受党组织教育和监督。四要强化述职述廉制度。各级党委 （党组）领导班子成员，应分别在届中和换届前一年在规定范围述职述廉一次，上一级党组织应结合当年年度考核组织民主评议或民主测评。五要严格执行双重组织生活制度。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议，完善党员的管理监督机制。六要健全落实民主生活会制度。民主生活会的主题要针对党性党风方面存在的突出问题确定，领导班子成员要针对存在的问题负责任地做出说明或检查，切实开展批评和自我批评，增强党内生活的政治性原则性戰斗性。七要强化社会监督。在公务公开的基础上，完善监督举报制度，建立信访、电话、网络、短信“四位一体”举报平台，及时研究来信来访中提出的重要问题，加强对重要信访事项办理的督促检查。八要完善巡视制度。加强对权力运行的重要领域、关键部位和重点环节开展巡视监督，强化巡视回访，督促整改落实。九要坚持和完善领导干部谈话诫勉制度。通过不定期谈心交流，常态化开展廉情提醒、思想引导，探索建立纪委书记、组织部长约谈下级主要领导的“双访谈双报告”制度。十要强化舆论监督。重视和支持舆论监督，新闻媒体要坚持党性原则，强化新闻纪律和职业道德，注重舆论监督的社会效果。总之，既要抓好已出台制度的贯彻落实，又要注重根据实际制定具体的配套措施，使各项制度措施切实管用、相互配合、形成体系，保证监督预警机制的全面性、统一性和协调性。

三、健全较真碰硬的查处整改机制，增强思想政治建设严肃性

深入推进党的思想政治建设，既要坚持把解决思想问题与解决实际问题相结合，更要坚持把思想教育与行为惩戒相结合、自律与他律相结合，健全较真碰硬的查处整改机制。从实践看，思想政治建设中一个容易出现、带有共性的问题，就是思想教育不能与执行纪律有机结合，对党员干部出现的违规违纪问题仅满足于说服教育、蜻蜓点水，不愿触及问题实质，乐于当老好人，甚至潜规则大于显规则，对违规违纪问题能捂则捂、能盖则盖。没有建立较真碰硬的查处整改机制，思想政治教育难有说服力，监督机制难有威慑力，治本、抓源头也难有号召力，思想政治建设就会流于形式，成效大打折扣。推进党的思想政治建设常态化制度化，必须严字当头，以严格的纪律管人管事，

增强执纪的刚性；必须坚持纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，坚决杜绝执纪的弹性空间，维护纪律的严肃性和权威性。

建立健全以落实《中国共产党纪律处分条例》为核心的违纪查处机制，加大执纪力度，为全面从严管理干部、打好思想政治建设持久战提供坚强制度保障。一要完善双重领导体制。认真执行下级纪委处置案件线索和查办案件在向同级党委报告的同时向上级纪委报告的制度，制定纪委书记、副书记提名的程序性规则，既强化各级党委全面从严治党主体责任，又充分保障各级纪检机关的监督责任。二要强化办案理念。各级纪检监察机关要把查办案件摆在更加突出位置，坚持有纪必执、有违必查、执纪必严，发现问题不能装聋作哑、避重就轻，不能大事化小、小事化了，不能荒废主业去忙与监督执纪问责无关的工作，坚决杜绝出现“种了别人的地，荒了自己的田”的局面。三要整合办案力量。纪检监察机关工作力量要向执纪办案一线倾斜，配齐配强办案人员，牢固树立办案“一盘棋”的理念，对重大案件统筹谋划，加强市县乡三级联动，积极推进跨区域协作、交叉办案，提升整体作战能力。四要建立健全案件信息共享制度。大力推进网络监督、网络反腐平台制度建设，建立实名举报奖励机制，加强与组织、宣传、公检法等部门的协作配合，进一步完善办案协作、案情通报、案件移送等制度，增强办案合力。五要强化办案时效。开展“纪委书记下基层”和纪检监察干部“下访接访”活动，紧盯思想作风领域出现的新变化新问题，及时跟进相应的对策措施，做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压，形成案件接访查办常态机制。六要加强绩效考核。如实记录、集中管理党内外监督中发现的问题和线索，以此为基础建立各负其责、层层落实的案件查办工作责任体系，形成对纪检工作的刚性考核机制。总之，各级党委特别是纪检监察机关要不断强化执纪意识，板起脸来抓纪律，通过形成较真碰硬的违纪查处机制，切实解决 “有案办”、“有人办”、“能办案”问题，及时处置违反政治纪律和组织纪律等方面的行为。

建立健全整改落实机制，保障党组织对监督查处中发现的问题条条整改、件件有着落。一要凝聚整改合力。对监督查处中提出的整改任务，党委 （党组）要加强组织领导，精心部署安排，压实工作责任，建立各负其责、层层落实的整改责任体系；相关单位要积极支持配合牵头单位落实整改任务，按要求及时向牵头单位报送整改落实情况，形成部门合力推动；领导要带头整改，坚持一线督导、坐镇督导、严督实导，确保整改工作落到实处。二要突出整改重点。对监督查处中发现的问题要建立整改清单，明晰整改任务，明确责任单位和责任人；要按照“准、狠、韧”的要求，由党政领导班子成员领办整改，项目化推进，台账式管理，以专项整治为经常性手段，切实解决思想政治方面的问题。三要把控整改时效。整改责任单位要强化整改的刚性执行，在规定时间内完成整改任务，3个月内将整改完成情况及时报告上级党组织，必要时向下级党组织和党员通报。党委（党组）、纪委（纪检组）要加强对履行党内监督责任和问题整改落实情况的监督检查，对于那些 “口上说说、纸上写写、墙上挂挂”等敷衍整改现象，要及时指出、坚决纠正；对于那些随意变通、刻意简化等规避整改的现象，要及时查实、严肃追责。四要拓展整改路径。单独或合并使用多种整改方式，实现整改落实的多样化、经常化。对失职失责情节较轻的，要以谈话或书面方式进行诫勉；对失职失责情节较重，不适宜担任现职的，要根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施；对失职失责应给予纪律处分的，要追究相应的纪律责任；对整改抓得不紧、落实不力的典型案例，要加大曝光力度，通报一个、警示一片。五要构建整改常态。各级党组织要牢固树立持续整改、长期整改思想，坚持边学边查边改，对党组织或党員领导干部中需要解决的问题即知即改、立行立改。不时开展“回头看”，针对薄弱环节以及出现的新问题，集中发力、持续用劲，使解决问题持续推进。一边整改一边健全完善制度，细化具体规定，不断释放制度在思想政治建设中的威力。总之，各级党组织要坚持从严执纪，对违纪行为不放任、不迁就、不姑息，对整改落实敢于较真、敢于斗争、敢于担当，有效维护思想政治建设的严肃性和权威性。

四、健全创新驱动的工作动力机制，增强思想政治建设的有效性

与革命战争时期比，与封闭条件下搞建设比，思想政治建设的外部环境正在发生深刻变化，难度在增大。经济全球化背景下，西方利用其科技、网络优势，大搞价值输出和文化霸权，对党的思想政治建设产生很大冲击和压力。市场化改革使市场在我国资源配置中发挥决定性作用，这势必带来利益关系及分配方式的深刻变革，对领导干部的价值观念、政治素质、工作能力、工作作风、道德操守带来更大考验，对其如何把握好权力边界、正确行使权力提出了更高要求。信息网络化深入发展，网络已渗透到社会每个角落，网络舆论平台正在成为“第一平台”，这无疑对思想政治建设的内容和方式、对思想信息的整合力和引导力提出了新的要求。社会价值多元化越来越明显，人们思想活动的独立性、选择性、差异性和多变性大大增强，各种社会思潮纷繁复杂、相互激荡，在多元价值中如何凸显社会主义核心价值观的主导作用，有效抵御和防范各种错误思潮的消极影响，是一个重大的现实性课题。面对这些新形势新情况，党的思想政治建设必须坚持与时俱进，坚持以创新作为驱动力，在继承好传统、好做法的基础上，不断推进工作理念、运行模式及方法手段创新，使党的思想政治建设更富时代性、更具有效性。

切实推动实现“三个转变”，改变传统的工作理念和思维模式，拓宽思想政治建设的工作思路和运作方式。一要实现从封闭式向开放式转变。敞开大门，联系经济社会实际、联系思想舆论的热点问题开展思想政治工作；通过到基层实践、到现场参观等多种形式开展民主生活会，倾听群众意见和呼声，主动接受群众参与和监督；营造讲真话、办实事的氛围，不回避敏感问题，不设置思想禁区。二要实现从灌输式向疏导式转变。坚持以人为本原则，充分发挥党员干部的主体作用，积极引导党员干部进行自我教育；适应党员领导干部的特点，采取个性化、互动式、渗透型的方式，经常开展深入细致的促膝谈心、平等对话和从容讨论，动之以情、晓之以理、导之以行；把讲党课列为“规定动作”，班子成员轮流上台讲党性、讲廉政，把上党课由“独角戏”变为“大家讲”。三要实现从套路式向多样式转变。适应群众的语言风格和接受习惯，多讲接地气、有生气的“网言网语”，把讲道理与讲故事结合起来，让人们听得进、能入心；通过新闻纪录片、漫画等多种手段进行思想政治传导，增强思想政治工作的吸引力、传播力和渗透力；利用教育基地、田间地头和项目区等平台，开展民主生活会、例会、干部培训会等，让党员干部在切身体会中接受、理解和感悟；精心开展党员干部喜闻乐见的实践活动，用活动来吸引人、教育人，真正使各项活动取得实效。通过 “三个转变”，扭转以往思想政治建设重组织发动轻党员自觉、重组织主体轻党员个体、见物不见人的倾向。

着力推动“四个创新”，健全创新驱动的工作动力机制，使创新成为思想政治建设的新引擎，推动思想政治建设常抓常新。一要大力推进网络信息化建设，加强工作平台创新。加强互联网思维，把“懂网”作为必修课，把“用网”作为基本功，推动传统优势与信息技术高度融合，增强思想政治工作的主动性。用好用活“两微一端”等新媒体平台，丰富信息传播形态和传播样式，使思想政治工作更立体、更鲜活；建立和办好网上党校，推行网上组织生活、看电教片、听报告会，共享信息资源，传播主流文化；充分发挥网络信息量大、受众面广和多向互动性强的优势，健全领导干部定期在网上与党员群众沟通交流的机制，回应群众关切的问题；充分运用大数据、云计算、移动互联等现代信息手段，建立干部德才表现信息数据库，搞好网上信息的汇集、分析、整理，健全网上舆论反馈引导机制，提升思想政治建设时效性、针对性和科学性。二要大力推进思想建党理论研究，加强工作内容创新。把思想建党理论研究放在党建理论研究重要位置，正视党建工作遇到和可能遇到的各种问题，不断把党的建设置于社会大环境下研究和思考，推进党的思想理论与时俱进；充分利用党校等智力资源，邀请专家、学者为思想政治建设提供创新支持，充分发挥其智库作用；坚持每年发布思想政治建设工作要点，把重要会议决议决定及党的主要领导同志重要讲话精神纳入学习内容，不断更新和充实思想政治建设的内容；根据形势和工作需要，及时增添党性教育、道德教育、作风建设、党规党纪等方面的新内容新要求，确保思想政治建设符合时代要求。三要大力推进思想政治工作实践规律总结，加强工作方法创新。注重研究党加强思想政治建设的实践历史、成功经验和重要启示，把握和遵循思想政治工作的基本规律，特别是要聚焦习近平加强思想建党的理论和实践，注重总结提升规律性认识，探索思想政治工作的新特点新规律，以此作为加强思想政治建设的重要遵循；领导班子每年应确定几个思想政治建设问题，加强对新情况新问题的调查研究，提出务实可操作的措施办法，注意总结新途径新方法；根据工作发展需要，积极吸收借鉴相关学科的理论和方法，注重将基础研究、应用研究与咨询决策研究有机结合，实现从解决个性问题到清除共性积弊、从处理眼前问题到谋划长远治理的提升；充分借助和运用现代科学技术创新思想政治工作方法手段，使之提高实效性、扩大覆盖面、增强影响力。四要建立和完善思想政治建设创新奖励机制，加强工作制度创新。实施创新奖励制度，充分发挥基层组织和党员干部的主观能动性，鼓励他们关注创新、思考创新，鼓励他们根据自身特点加强思想政治建设的管理、方式和内容创新，激发创新活力；定期开展“思想政治建设工作创新奖”评选推广活动，不断丰富思想政治建设的内容、途径、载体和方法，不断开辟思想政治建设的新局面。

五、健全务实管用的主体责任机制，增强思想政治建设持续性

思想政治建设我们一直在抓，但忽冷忽热、缺乏一贯性的问题也一直存在，其主要原因在于考核机制不健全。一是考核占比不高。在传统干部考核评价体系中，往往对经济工作考核多，对思想政治建设考核少，在考核材料形成上也常常是一笔带过或写点套话，助长了对思想政治建设的轻视。二是量化指标不足。由于思想政治建设的意识形态特点以及对其量化研究不足，传统的干部考核没能形成比较系统的、具体可量化的评价指标，使得对干部的思想政治工作难以进行跟踪管理和科学评价，“虚功”难以“实抓”。三是工作合力不强。一些部门领导关系多头，职能上有重叠交叉，多重组织关系难以理顺，党的建设各方面力量没有形成齐抓共管的工作格局，不能捏成“拳头”、形成合力，思想政治建设总的阵势不小、实际力量薄弱。四是刚性约束不够。往往对思想政治建设的过程性考核多，对结果性方面考核不足，结果运用上刚性约束不够，使其常常被当作“软指标”，形成“抓与不抓一个样，抓多抓少一个样”。推进党的思想政治建设常态化制度化，必须健全更加务实管用的主体责任机制，切实将“软要求”变为考评的“硬指标”，强化对领导班子、领导干部推进思想政治建设的目标管理，把思想政治建设抓实抓具体，增强思想政治建设持续性。

这就需要建立健全三个责任体系，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、部门领导具体抓、层层抓落实的思想政治建设工作新格局。一要建立健全领导班子责任担当体系。领导班子要牢固树立“抓好思想政治建设是本职、不抓思想政治建设是失职、抓不好思想政治建设是不称职”的理念，把思想政治建设放在突出位置，切实承担起全面领导责任。抓住领导班子“一把手”这个关键，落实好“抓书记书记抓、一把手负总责”的要求，推动各级党委（党组）书记投入足够的时间和精力，从严从实履行好思想政治建设主要领导责任。其他党员领导干部要认真落实“一岗双责”，抓好分管部门和联系领域的思想政治建设工作，管好自己的“责任田”，切实承担起重要领导责任。二要建立健全职能部门责任分工体系。建立健全党委统一领导、各部门分工负责的组织领导体制，统筹组织、纪检、宣传等相关部门的力量，凝聚抓思想政治建设的强大合力。组织部门要充分发挥牵头抓总职能作用，加强与有关部门的沟通，承担起宏观指导、组织协调、督促检查的责任。各级纪检监察部门重点抓好党风党纪教育，抓好领导干部廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制的督促、检查和落实，及时查处各种违纪行为。宣传部门要充分发挥职能作用，抓好理论学习和教育等方面的计划以及先进典型的宣传，内聚人心、外树形象。其他相关部门要按照分工各负其责、各司其职、齐抓共管、密切配合，形成责任明确、协调有力、推进有序的工作格局。三要建立健全各级党委责任传导体系。强化组织领导，层层分解思想政治建设任务，逐级传导压力，层层压紧责任，一级做给一级看，一级带着一级干，上下联动，整体推进，形成一级抓一级、层层抓落实的责任传导体系，推动责任落地生根，确保各项要求落到实处。

建立健全与之相匹配的系列制度，着力构建权责对等、责任清晰、履责到位、逗硬追责的全链条、闭环式的主体责任落实机制。一要建立党委（党组）思想政治建设责任清单制度。明确党委（党组）、书记、班子成员抓思想政治建设的责任，细化到人、量化到岗，全面细化厘清责任边界，变“职责模糊”为“权责明晰”。二要建立思想政治建设工作报告制度。建立健全党委（党组）书记向上级党组织报告思想政治建设制度、党委（党组）班子成员向本级党组织报告履行相关责任制度，完善市县乡党委书记联述联评联考制度，确保思想政治建设层层落实。三要制定思想政治建设切实可行的量化考核评价标准。完善现行的领导干部实绩评议制度，把推动思想政治建设情况作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，逐步提高其在考核中的占比权重，并尽可能地实现考核指标量化，防止思想政治建设虚化。四要完善思想政治建设考核评价办法。对确定的考评指标要定期开展督促检查，加强日常考核、改进年度考核；加大对党委（党组）书记的考核力度，将考核重点由过去的班子成员转为党委（党组）书记，狠抓书记“第一责任”履责质量，推动各级领导干部特别是“一把手”主动履责，向“不敢管”坚决说“不”。五要建立健全考核结果公开通报制度。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，用“一把尺子”衡量各责任主体抓思想政治建设的成效，及时通报考评结果，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样的现象。六要健全组织奖惩措施。把思想政治工作成效作为衡量和使用干部的重要依据，对排名前列的领导干部进行表彰，对靠后的及时采取督促指导、诫勉谈话、交流、改任非领导职务等组织措施，动真碰硬整治为官不为。七要建立健全责任追究制度。对思想政治建设责任落实不到位、措施不力、产生不良后果的，要依据《中国共产党问责条例》严肃问责，提升制度的执行力，确保思想政治建设刚性运行。八要建立健全“两个责任”履职培训制度。通过一系列培训学习和实践锻炼，全面提升领导干部特别是“一把手”推进思想政治建设的素质，增强政治责任感和使命感，切实提高抓班子、带队伍的能力，努力做政治上的明白人。

总之，推进思想政治建设常态化制度化是一项系统工程，需要从思想政治教育、党员干部监督管理、纪检人事制度、工作方式方法、管党治党责任等多方面持续着力。在这一过程中，必须坚持整体规划和统筹兼顾，加強具体制度与基本制度相衔接、实体性规范与保障性规范相结合，切实增强制度的系统性；必须坚持立破并举和重在建设，着力解决制度体系的“盲点”和“缺项”， 用制度规范重点领域和重点环节，不断提升制度整体功能和实际效能；必须坚持实践标准和开拓创新，凡经过实践检验行之有效的制度规定，就继续坚持、抓好落实，不能适应形势变化的，就抓紧修订完善。从根本上说，必须始终坚持思想建党和制度治党同向发力、同时发力，把思想政治建设融入日常的党内政治生活中，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。要通过科学有效的制度机制，真正跳出思想政治建设抓一抓就好转、松一松就反弹的怪圈，切实推动党内教育由集中性教育向经常性教育延伸。

参考文献：

[1]习近平.关于《新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明[N].人民日报，20161103.

责任编辑：陈文杰