供给侧改革下采购监管中物联网防风险研究

2017-08-10 23:20:21 创新科技2016年12期

马嘉诚

[摘要]本文主要以新常态公共服务下采购监管物联网服务为研究对象,从缺少管理平台、停留招标环节、未关注供应链、服务模式单一、欠缺服务协议、缺少产权保护等方面,追根溯源分析当前存在的原因和问题,探讨从成本管理、监管效率、产权保护三个方面制定相应的可实操的运作办法和实用方法,并提出切实可行的建议措施,从而实现物联网监管服务。

[关键词]公共服务;监管;物联网;服务;研究

[中图分类号]F259.2 [文献标识码]A 文章编号:1671-0037(2016)12-64-4

1引言

采购是一种在一定条件下从供应市场获取产品和服务作为资源,以保证生产及运营活动正常开展的一项经营活动,是保障政府各部门为运营主体的行为,是调节资源配置、调控经济运行的一项重要职能,物联网管理作为有效的管理工具和方法被运用到这一特殊领域。可是历年来无论是监管内部人员还是媒体舆论关注点大部分都在采购支出、货款取向或领域扩面等方面,从而造成理论水平和实操手段的互相矛盾和脱节,如何解决物品质量与人员绩效之间的矛盾,如何避免经济效益与产品质量的矛盾,避免出现“监管失灵”和“市场失灵”的尴尬局面是亟须解决的问题。财政支出的根本目的在于通过公共资源的有效分配,为社会提供优秀的产品和服务,以最大限度地增加公共福利,现在政府面临着资金有限和公共增长的双重压力,这样必然导致财政资金不能满足社会对货物、工程和服务等需求的增长,迫使政府不得不进行物联网管理,以促进政府资金的有效、有序使用,实现经济性、效益性和效率性的目标。

党的十八大报告和四中、五中全会上明确指出:必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新等各方面创新。要求政府职能要向创造良好的发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,五中全会中关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,深化科技体制改革,引导构建产业技术创新联盟,推动跨领域、跨行业协同创新,促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设,建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式,促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系,加大金融支持和税收优惠力度。对当前各领域都做出了部署,以“坚持共享发展,增进人民福祉”为立足点和落脚点,随着经济社会的发展、行政环境的变化以及建设人民满意的服务性政府推进,公众对公共服务和产品提出了更高的要求,正是基于现实的发展要求和经济社会未来发展的自身要求,从政府视角,以追求和实现公共利益最大化为目标来研究探讨成本管理、监管效率、商品质量三方面的采购服务管理的办法。

2行业现状

2.1缺少管理平台

政府采购监管不健全,必须建立起一整套行之有效的服务管理标准,用来衡量被管理的事实,指导服务活动的方向,从而判断经济活动的效益和质量。但是,目前服务指标体系中存在很大的缺陷和漏洞,各项指标混乱,缺乏对未来的“预警和监控”指标。迄今为止,还没有一个得到大家公认且适用的服务体制标准供监管人员使用。所以,在服务制度无依无据的情况下,必然影响采购服务的效果以及导向结果真实性。应逐步向成本服务转变。

2.2停留在招標环节

现如今,由于内控体制不健全,缺乏相应的法规为依托,只注重招标数据资料和非财务报表数据资料。对于数据的真实性和合法性并未提出质疑和意见。对于材料本身的真实性和合法性缺乏适用性法规指导。目前现行的两法两条例中对于模糊和模棱两可的实例并未做出相应的解释说明,影响工作实操的质量,对于违规违法处罚的问题,采购和招标法中未有明确说明,实操性不够,对于违纪违法的处罚条款较粗,缺乏针对性的法理依据。加大事前中后监管难、处罚难、处理难的情况出现。监管部门应逐步完善细则转变现行局面。

2.3未关注供应链

目前,只有中期采购计划,对前期供应链关注不够。物流采购在前期缺乏必要合理的知情依据,导致随意改变产品的性质和趋向。这是因为对从业人员的业务水平要求不高,对于政策性、专业性和技术性所涵盖的各领域知识掌握不够。了解并掌握采购项目的各项技术参数和应用特点,从后往前逐步推进地发现问题,达到监管的目的,逐步向前期物流供应链转变,从源头上遏制不良产品的流通渠道。

2.4服务模式单一

政府全程采购监督服务过程应由四部分组成:采购咨询、采购委托、采购监理、采购收益。可是目前这四项很混乱,服务停留在流程上,权责划分不清,没有详细周密的计划,对于采购的范围、规模、数量是否标准没有合理的规划。是否达到合理的计划,是否按购买产品计划实施标准购买,是否按计划安排验收并对验收人员进行全程的监督和管理,是否对资金有所延伸,是否对资产进行有效的管理,是否实现财政资金最大化,物资使用是否有效等问题。监管部门应逐步由单一型管理模式向精准化技术模式转变。

2.5欠缺服务协议

提升服务项目的主体,强化监管部门的服务意识,探索服务协议管理模式。规范细节操作程序和质量控制要求,健全协调机制,设立各分级分类管理定位并联合各行业协会及业务主管单位制定适用高效宜于操作的实施细则和业务规范。通过改进服务机制接受监管部门委托各协会独立开展事实评估,对于代理机构、采购人员、供货商或代理商的内部管理进行考核评价。由原来政府主导逐步向精细化服务转变。

2.6缺少产权保护

国内产品的研发都具有“难开发、易复制”的特点,在市场经济下,如果不对研发成果进行保护,这些成果一旦被开发出来,就很容易被别人低价获得。相反,如果不对企业尤其是创客企业在新产品上市之前就已经对其进行了知识产权保护,企业就不拥有独占实施的权利,这样就进入不了良性的市场竞争循环。知识产权可点石成金。但是对于企业来说,知识产权就是生命线,若企业不重视知识产权,直接影响到企业的发展,对于新产品的推广来说,知识产权更是关系到法律风险、生存风险。一方面,如果知识产权保护不到位,新产品的技术就有可能被他人合法拥有。另一方面,如果盲目推广,有可能侵犯他人的知识产权,企业就要承担一定的法律责任。

3追根溯源

3.1职能转变不深入

3.1.1标准化不明确。目前采购标准并不明确,并未展现产品发展所表现的秩序和效率。对事物的形成、功能及其他特性了解不透彻。

3.1.2浮于表面事物。对于采购项目了解不够深入,浮于表面。以简单的感觉代替精准的调查,缺乏客观深入全面的分析。对可能出现的问题不能提前预判,很容易陷入困境。

3.1.3欠缺追踪依据。每次都是见到投诉案例才开始追踪整个过程,在追踪的过程中,并没有对相应人员给予处罚,无法追究相应的责任。

3.2行业规范不完善

3.2.1规范制定滞后。规范化制定滞后是一项复杂的系统工程,需要经历较长的时间才可以看出所带来的经济效益。规范做好就可以提升相关产业的综合质量水平和竞争力。为广大采购单位提供良好可靠的商品。提升国货的质量,增强国内企业应对国外企业贸易壁垒的意识和能力。从国际化领域中占据话语权,为经济发展的可持續性奠定坚实基础。

3.2.2行业规范欠缺。采购行业缺乏统一的规范管理,采购服务行业缺乏法律保障,一旦采购单位、采购人员或者代理机构之间发生纠纷,很难找到法律依据,采购单位权益即使受到了侵害,也很难为自己维权。

3.2.3监管目标不明。现在监管只关注招投标本身的过程,对于前期的物流、中期的运行、后期的维护都缺乏相应的监管依据。另外,执法人员监管范围有限,极大影响执法人员的控制力。应该用评级方法制定优胜劣汰措施,从根本上控制市场乱象。

3.3市场掌握不透彻

3.3.1无差别化管理。产品的差异化管理可以为单位带来竞争优势。差异化服务可以更好地满足采购者需求,同时也就促使采购提高销售量或允许市场制定合理的价格。采购提供差异性产品无形中也为潜在进人者设置了一道进人壁垒。现有产品的特色、种类以及所建立的商品信誉可以减少该产品市场的进入点。产品差异化管理是从产品质量、款式等方面实现差别,寻求产品与众不同的特征。服务产品的核心价值是基本相同的,区别在于性能和质量上。

3.3.2产品服务不明。鉴于电商以及协议供货中有许多不同类型的服务内容,不能单纯地管理,而是应该以增加相应的服务内容,标明服务承诺、电联服务、网上服务、服务品牌等内容,而不仅仅是招投标中的那些项目。

3.3.3缺少杜邦分析。数据分析是提高采购服务管理的重要环节,把采购分成若干个关键指标,从这些指标中提取和分析出采购的不同内容。方便挖掘分析出采购单位和物品的发展趋向,从而选取时间、单位、市场以及货源的购买因素,对其采购以及财务的分析来达到考核的目的。

3.4业务调研不深入

3.4.1采购三度分析。①广度:采购商品种类数,广度关系到商品种类多样化,很多追求计算商品广度的方法也就是站在采购者的立场上来看商品的丰满度。②宽度:商品的宽度代表商品的丰富且可供选择的程度,宽度范围越大,可供采购人挑选的余地也就越大。而宽度的比则是反应和周边竞争者的宽度、自己目标的宽度或上级供应商的宽度的对比程度。③深度。深度代表平均每个商品数量,代表商品可销售数量的多少。深度越大越不容易缺货。但是有可能造成高库存现象。

3.4.2供应链分析。服务指标中的订单满意率、订单执行率、准时交货率、订单响应周期实际上就是需要结合订单的区域、产品类型、客户类型等进行详细分析。管理指标中的库存周转率、物流成本占比、客户投诉率等都应该与实际采购前期相结合。库存指标中的初期期末平均库存、库存天数库销比等是监控有效库存和作为采购人员的绩效考核指标来体现出有效的动态管理。

3.5商品关联组合

强关联指当商品的关联度超过某值时,这个数值在行业中的业态根据现在电商中的销售来判断其陈列的销售,达到销售的最优组合。弱关联指当关联度不高的商品组合到一起时会发现其关联度大幅度提高。排斥关联指两个产品在同一个发票之中。关联度分析不仅仅只有这三种关系,它仅代表关联度分析的一个方面,包括全面系统的商品关联必须有的三种关系,同时提升商品的支持度、可信度和信誉度。

4建议措施

4.1构建物联信息模式

4.1.1发展创新机制。创新发展机制在创新效益的驱动下,加强人才、技术、资金、信息等资源储备,建立能够吸纳外部资金,不断谋求发展的创新。现处于科学技术飞速发展和竞争十分激烈的环境中,采购要能够不断地创新,就要有资源的储备,处理好近期和长远发展的关系。

4.1.2约束管理体制。约束机制是社会经济运行中对采购行为构成约束的要素及其相互关系和综合作用,使采购行为限制在规定范围。外部约束有法律约束和行政约束。法律约束是为保证正常的市场经济秩序,通过各种经济法规的制定和实施而对采购行为的法律规范。

4.1.3分类分层管理。泰罗强调高效率做事,法约尔强调职能,韦伯强调层次,西蒙强调管理就是决策。从层次识别角度分析,表现为数量、质量、等级、等的差别。层次识别一般在具有同质性客体上,在不同时间、不同空间、不同目标的共同作用下;划分层次是为了识别事物存在的差异性,是对事物及其概念由少而多、由简而繁、由粗而精的识别、分解过程。分层次认知的目的是为了更精细地探索事物发展变化的过程内在规律,以便更好地掌握这种变化的秩序和规则,进而去认知、管理和利用事物发展变化法则,为采购管理服务。

4.2形态服务范式转变

4.2.1解决资源整合。采购形态从生产范式向服务范式转变,与民众进行直接的互动和服务,由原来的条块分割封闭的架构迈向开放协同合作架构,将原有以采购为主体的行政过程转变成社会公众为主体的行政过程。

4.2.2发挥非政府作用。协同第三方塑造公共价值过程。创新业务管理方式,实现寓管理于服务。创新民众网上服务的应用模式和获取方式,实现以民众为中心,创新采购使得公共服务的思路实现多方参与格局。

4.2.3培育发展团体。开发采购服务需求,联合多方资源,加快应用集聚与合作。引入多方参与,尤其是协会的作用。为民众及企业信息化提供必要的支撑。

4.3提供一站服务共享

4.3.1实现内外整合。在服务型采购的建设过程中,公众或企业需要获得一站式的采购服务应用,而不是由采购内部按职能划分的中间性质的多站式服务。这就需要职能间的内部整合。

4.3.2信息协作整合。通过内部协作机制、信息共享机制等整合,把各个职能环节中的各个应用按照服务产品化形成流水线提供最终产品。

4.3.3服务产品仓库。最终产品即为服务产品仓库。为面向社会服务的业务系统提供的技术及模式支撑,为采购的业务管理提供社会化支持,为提升采购服务品质奠定基础。

4.4建立公共评价机制

4.4.1公众需求导向。满足公众需求是采购提升基本公共服务质量的关键,更是采购提升治理能力的有效途径。应改变惯有的“单向保姆型”基本公共服务供给机制,构建以公众需求为导向的“双向互动型”供给机制,促进采购基本公共服务供给与公众需求有效融合,保障基本公共服务供给的有效性、均等性和可及性。

4.4.2公众打分标准。拓展采购基本公共服务供给中公众参与的路径与渠道,推行政策听证、民主恳谈、公民议事会等方式,构建需求表达机制;通过民间购买,鼓励社会力量参与公共服务供给;通过设立采购市民监督员等方式,赋予公众对采购公共服务供给过程的监督权;通过基本公共服务供给的社会化与市场化,赋予公众对公共产品的知情权;通过满意度调查等反馈公众对采购公共服务供给结果的认同状况,从而进行动态调整,确保采购基本公共服务供给能借助民力、赢得民心。

5建立数据推演平台

从每一个项目立项到运行维护可依据项目特点划分为三大阶段。

5.1初始设计阶段。接到项目后进行科学立项,主要完成采购项目建议书、框定基本范围和项目成本,并确立集成商范围之后开始招投标。

5.2实施运营阶段。以四方面运行集成和开发、试运行、系统测试和验收成果组成。此项目任务的范围很大程度上取决于研发组所做的系统规划和需求分析。

5.3需求变更阶段。在项目的运行中必然导致开发时间长、成本增加,虽然在系统开发前进行了规划和可行性研究报告,但是随着实施进展,使用部门需求不断被激化。系统仍需要修改。同时修改的过程中就会产生新的问题。这就需要对项目进行不断地监控和调整,保证后期应用与维护的安全性。

6构建风险指标体系

6.1风险管理规划。通过在管理中各个环节和运营过程中执行风险管理的基本流程,建立健全全面风险管理体系,包括风险管理策略、风险应急措施、风险管理职能体系、内部控制系统,从而为实现风险管理的总体目标提供合理保证的过程和方法。决定如何对待、规划和开展项目的风险管理活动。

6.2风险识别特征。明确影响采购的因素,并记载这些风险的各种特征。从主观性、个别性、复杂性、不确定性等因素中减少和避免风险的识别结果。

6.3定性风险分析。估计风险发生的概率和造成的结果,并将其结合起来,确定风险的重要性大小顺序,以便日后进一步分析和采取行动。以时间框架和案例进度费用、范围质量等条件来约束项目的承受力,判断其项目的风险等级。

6.4定量風险分析。在原有数值的分析上识别风险对整体项目的总体目标影响大小。列出项目管理计划,分别以进度管理和费用管理组合。以项目的组织管理、计划评估、预算控制制定格式和标准。

6.5风险应对管理。对于项目目标带来的机会和造成的威胁风险,提出和制定可供选择的方案和行动方案。根据风险等级和性质来制定回避、承受、降低或者分担风险等相应防范计划。

6.6风险管控跟踪。在项目生命期自始至终跟踪已识别的风险、监控残余风险、识别新风险,执行风险应对并评价其有效性,最终形成以面向社会和公众的智能服务。建立以大数据为基础,云计算为手段,绩效评估为杠杆、物联网为数据运用的社会管理模式。降低运行成本,提高监管效率,营造和谐良好的采购运行环境。