我国环境治理投资效率评价研究

摘 要：本文以环境治理投资效率评价为主题展开论述，首先对相应的背景进行了简要介绍，然后重点探讨了环境治理投资效率评价指标体系的构建，之后重点从三个方面对提高我国环境治理投资效率对策进行了分析和阐述。

关键词：环境治理；投资效率；评价

1 引言

近些年来，我国现代化建设取得了巨大的成就，但是在大力发展工业的同时，环境问题也日益严重，为了有效应对环境问题，进而推动我国经济又好又快发展，我国在近二十年里逐步建立相应的环境治理投资渠道，而且为此投入了巨额资金。虽然这些投资对我国环境治理起到了一定的积极作用，但是从总体来看，我国针对环境治理的投资额占我国GDP的比重还比较小，与发达国家仍然存在明显的差距，而且环境治理投资效率不高。所以，在我国环境治理投资资金有限的前提下，对我国各个地区环境治理投资效率进行系统的分析，积极探寻投资率不高的原因，进而为我国环境治理投资效率的提升以及环境治理工作的改善提供科学的依据。

2 环境治理投资效率评价指标体系的构建

评价指标的科学设定，是为了评价结果的科学准确，所以，为了确保环境治理投资效率评价体系的完善性，必须科学设立评价指标，根据相应的指标，实现对我国各地区环境中治理投资效率的准确衡量，进而为后期的环境治理工作提供科学的参考依据。而在环境治理投资效率评价指标设立过程中，应该遵循一定的原则，具体而言，首先应该遵循系统性原则，因为整个评价工作的开展，需要对整体环境治理投资效率做出科学认定，评价工作具有一定的系统性，所以，评价指标的设立应该遵循系统性原则；其次应该遵循可比性原则，因为在环境治理投资效率实际评价工作中，往往需要对不同阶段的投资效率进行对比，所以应该遵循可比性原则；再者应该遵从可操作性原则，因为评价工作的开展是为了更好的指导各地区的环境治理工作，不断提升资金利用率，所以，环境治理投资效率评价指标体系构建应该遵循可操作性原则。在遵循上述原则的基础上，对环境治理各个方面的投入以及在水、气、固体废物等方面的产出进行全面考虑，进而建立一个相对完善的环境治理投资效率评价指标体系。值得注意的是，工业固体废物的减少的数量是工业固体废物被综合利用的数量和被处置的数量之和，化学需氧量去除量是取工业中的化学需氧量去除量。在指标体系完善的基础上，利用数据包络分析方法对环境治理投资效率进行科学评价，可以对我国各地区的环境治理投资效率有一个全面的了解，而且可以根据相应的评价结果，针对环境治理投资方案的制定和改进提供科学而准确的参考依据，进而更好的推动各地区环境治理工作的开展。

3 提高我国环境治理投资效率对策

（一）增强自主创新能力，调整优化产业结构

我国环境治理投资效率较低的主要原因则是传统产业结构不合理，自主创新能力较差，高新技术的应用范围及应用程度提升缓慢，进而导致污染问题日益严重，环境治理投资效果不明显，所以，为了进一步提升我国环境治理投资效率，必须进一步增强自主创新能力，进一步高新技术的开发与应用，以此来推动产业结构优化，进而提升我国环境治理投资效率。在我国，环境治理投资额占国民生产总值的1%-2%，但是我国的环境污染问题并没有得到有效的控制，所以，只是一味的依靠投资，无法从根本上解决问题，而解决问题的关键则在于找出问题的源头，并从源头治理，通过建立专业化的技术研发团队，不断加强新型技术的研发，并将新技术广泛应用的现代企业生产中，进而逐步推进整个行业结构的调整，通过这种方式，才能够从根本上提升我国环境治理效率。从技术创新角度来看，科学技术的应用是我国环境污染治理投资水平提升的重要保障，所以，我国相关部门必须对这一问题有一个深刻的认识，并不断加大在技术研发及创新方面的投入，以此来提升我国环境治理水平，特别针对那些能够产生重大污染的傳统行业，如煤炭行业，必须通过技术创新，不断提升煤炭的清洁程度，减少污染物质的排放，而且，还应该进一步加大清洁能源的开发和利用，以此来不断环节我国能源污染问题，进而不断提升我国环境治理投资效率。从产业机构调整方面来看，我国在经济发展过程中，主要呈现出“二、三、一”的产业结构类型，所以整体环境治理难度大，导致环境治理投资效率不高。事实表明，我国第二产业的比重与污染物质的排放量成正比，其中煤炭、化工、冶金等行业的污染物排放量占到了整个第二产业的60%以上，但是此类行业所产生的工业增加值仅仅占到20%-30%，为此，必须进一步加强我国产业结构优化和调整，进而有效推动我国“二、三、一”产业结构类型向“三、二、一”产业结构类型转变，只有通过这种方式，才能够有效缓解我国环境问题，并不断提升环境治理投资效率。

（二）进一步优化污染治理资金来源与使用结构

在我国发展市场经济过程中，企业是市场的主体，所以，为了进一步提升我国环境治理投资效率，则必须突出企业在污染治理中的作用，通过企业来进一步提升环境治理的资金比重，而针对那些造成严重环境污染的企业，其所支付的资金比例应该更大，通过这种方式，对企业的生产活动实现有效约束，一方面可以使我国的环境问题得到环节，另一方面则可以进一步提升我国的环境治理投资效率。另一方面，在环境治理资金使用过程中，必须充分发挥资现有资金的作用，提升资金的利用率，通常情况下，有限的环境治理资金，在面临不同的使用结构时，会形成不同的资源配置方式，所产生的治理效果也会有所不同。例如，在新建项目“三同时”投资、工业污染源治理投资与城市环境基础设施建设投资等三项环境污染治理投资中，由于环境污染历史欠账等原因，要适当提高工业污染源治理投资的比重。

（三）加强外部监督，提升环境治理投资力度

根据国际组织提出的理论观点，如果一个国家的环境治理投资额占到了国民生产总值的1%-2%，则可以实现对国内环境污染的大体控制，如果这一比例达到了3%-5%，该国家的环境质量会得到明显提升，就目前的情况来看，我国环境治理投资额占到了国民生产总值的1%-2%，但是我国的环境问题并没有因此而得到大体控制，究其原因，很大程度上是由于我国对行业监督工作的缺乏，导致传统的工业生产得不到有效控制，污染问题不断加重。所以，为了不断提升我国环境治理投资效率，必须建立科学开展外部监督工作，具体而言，首先应该根据我国的环境污染及治理情况，建立严格的管理制度，其中包括目标考核制度、污染治理定期报告制度等。其次，要建立完善的监督保证系统，其中包括自动在线监测系统、公众参与制度等，通过这种方式，实现对我国环境治理工作的全面监督，进而不断提升环境治理效率。

参考文献

[1]基于DEA视窗分析的中国环境治理投资效率研究[J]. 袁华萍. 生态经济. 2016（04）

[2]我国地方政府环境污染治理效率评价——基于三阶段Bootstrapped DEA方法[J]. 刘冰熙，王宝顺，薛钢. 中南财经政法大学学报. 2016（01）

[3]中国西部地区环境投资效率及其影响因素研究[J]. 王俊霞，王荣. 环境污染与防治. 2015（08）

[4]中国区域工业生产效率、环境治理效率与综合效率实证研究——基于RAM网络DEA模型的分析[J]. 王兵，罗佑军. 世界经济文汇. 2015（01）

[5]环境污染治理投资效率的综合评价研究[D]. 戴红昆.河北大学 2014

作者简介

韩瑞霞（1986-），女，汉族，山西省临汾市永和县，永和县环保局，助理工程师，函授本科，研究方向：环境治理。