关于加强宁夏煤炭行业安全生产危机管理的研究

刘焘

1 宁夏煤炭行业安全生产危机管理现状——以石炭井煤矿“6·1”运输事故为例

神华宁夏煤业集团有限责任公司是宁夏煤炭行业龙头国有企业，其资源规模、工艺、技术以及煤化工、煤制油产业化链条对宁夏经济提升以及全国煤炭行业影响较大，鉴于其特殊性，笔者选取神华宁夏煤业集团石炭井焦煤分公司的安全事故作为安全生产危机管理案例，对其现状研究具有一定的典型意义。

1.1 神华宁煤集团石炭井焦煤分公司“6·1”运输事故回顾

2015年6月1日0：26，石炭井焦煤分公司机电队利用停产检修时间更换副斜井绞车钢丝绳。5月31日早8：00开始换绳，至5月31日23：30缠绳完毕。随后，利用旋转器连接于钢丝绳钩头和配重车之间，释放钢丝绳旋转力。现场由安全员马国军、电钳工孔万光负责随配重车观察钢丝绳旋转力释放情况，运输二队韩海发负责轨道检查和+900m水平信号联络。配重车于副斜井井口以0.5m/s的速度慢速下放，6月1日0：26，配重车继续慢速上提至距+900m水平车场约46m处，钩头与配重车突然脱离，发生跑车事故。配重车上违章乘坐的3名人员有1人跳车，另2人在车辆撞击后被高速抛出、碰撞。事故发生后，石炭井焦煤分公司立即组织施救，孔万光、韩海发经现场抢救无效死亡，马国军被迅速送往自治区第五人民医院救治，经医院鉴定为轻伤。

1.2 相关部门进行的危机管理工作

从跑车事故发生到事件完全的控制，历时60分钟。事件发生后即刻完成应急报告，并对伤员进行应急处置。2015年6月1日上午8时，石炭井焦煤分公司向神宁集团上报事故发生详细过程，并向全体矿工发出详情通报，宣布停止一切井下作业工作；2015年6月1日上午11时，宁夏煤业集团官网披露此次安全事故，并上报自治区安全监察局、自治区煤炭安全监察局，下午14时许，由于处理未果，死亡及伤者家属偕同众多亲友集聚焦煤公司办公楼前，悬挂横幅，身披灵衣手持香火冲击矿机关办公楼，并围堵企业党政领导寻求合理赔偿，严重堵塞和破坏生产办公环境，一时间谣言丛生人心惶惶。2015年6月2日，神华宁夏煤业集团安全监察局与生产调度指挥中心召开新闻发布会，对本次安全事故向媒体披露，并宣布石炭井焦煤分公司暂停一切生产事宜，承诺全力配合煤炭安监部门进行详实调查；2015年6月3日，神华集团事故调查组会同神宁公司事故调查组共同组织追查，通过现场勘查、询问相关人员及查阅相关资料等方式，对事故进行了调查分析，查明了事故原因，认定了事故性质，分清了事故责任，提出了防范措施。2015年6月13日，神华宁煤集团向下属集团公司各单位，机关各部门发出事故处理决定通报，并于2015年6月14日正式恢复生产。从事件发生到恢复生产，历时半个月左右。

石炭井焦煤分公司“6·1”运输事故在短时间内得到有效控制，首先，焦煤分公司第一时间根据应急响应制度和危机管理制度，采取了诸多应对措施，并逐级上报相关安监部门。其次，积极配合媒体进行事故披露，避免谣言及不良言语扩散。此外，相关安监部门全力调查事故情况，并在全区相关部分发出处理通报，指明事故原因除违规使用非斜井专用钢丝绳连接装置，造成主拉杆与旋转器分离，致使配重车发生跑车事故外，操作工三人违章乘坐配重车也是造成伤亡事故的直接原因。调查小组还就焦煤公司存在的严重迟报行为做出通报批评，并对事故发生的间接原因进行披露分析，具体有：1.施工安全技术措施不完善、审批把关不严。2.区队班组查处“不安全行为”工作不力。3.危险源辨识与风险管控不到位。4.施工劳动组织安排不合理等。

而在危机处理阶段，神华宁煤集团积极妥善安排家属善后工作，及时安稳由不良情绪带来的权益追讨纠纷，扭转了家属恶性群体事件所造成的不利影响。最后，界定事故责任并对相关负责人实行连带处罚，以提高事故发生警惕性。

2 宁夏煤炭行业安全生产危机管理所取得的成绩

2.1 危機管理的机制逐步完善，煤炭行业管理得到了加强

宁夏煤炭工业厅各个部门，通过各种方式明确各自职能，拧成一股劲力，和其他部门配合加大监督的力度，进行重组，形成新的监督管理格局。与此同时，全区重点产煤单位均做出相应调整，为煤炭行业危机管理机构和职能建立起了规范有序的新体制。

2.2 防范矿难的安全投入逐步增大，尝试建立安全控制的长效机制

组织每个工作人员学习施工组织设计和作业规程，加大安全投入，始终把安全放在第一位置，根据煤矿企业生产建设发展的需要采取技术设施，有计划地建立正常的安全秩序，为确保安全生产，煤矿企业编制长远规划和措施计划。

2.3 煤炭行业矿难善后的保障体系进一步完善

危机管理的善后保障工作是危机管理的重点，是稳定人心的重要措施。自2010年起，宁夏煤炭行业与宁夏各大医院携手合作，对井下井上职工进行定期体检、尘肺病普查，并对所有职工进行工伤保险参保，组织井下职工参加煤矿井下意外伤害保险，这些措施的施行对煤炭行业危机管理体系的完善，对提高危机管理的效果起到重要的作用。

2.4 构建了风险防范体系及考评机制

确保了煤炭行业风险管理职责落实到位，一定程度上确保了煤炭行业风险管理工作的有效实施。在一些煤炭企业设立的风险管理领导小组，并在职能部门中设立了财务风险管理专业组、发展战略风险管理专业组、煤炭销售管理专业组等，与此对应构建起各业务系统风险防范体系及风险管考评机制，将风险防范措施落实到具体业务流程及实际岗位上，使煤炭企业的风险予以全面的控制。

3 宁夏煤炭行业安全生产危机管理中存在的问题及原因分析

近年来，宁夏煤炭行业为防止矿难的发生，采取了一系列可行、严密的手段，取得了可喜成就，但由于煤炭行业从业人数多，涉及面广。另外近年来矿难的发生更加集中，主要是在危机管理方面还存在不少问题。宁夏煤矿安全监察局2010 年至 2015 年共通报全区煤矿事故 22 起，死亡35 人.

3 危机管理前预警机制的缺失

3.1 危急中决策失灵等问题

而造成此次事故的主要原因在于：首先，缺少危机预防意识和机制，没有通过提前排查和监督排查消除隐患。其次缺乏高效的危机预警的组织体系和灵敏、准确的检测系统，同时在信息汇报和传递上存在缺陷，这些体系及制度的缺失直接导致了煤矿施工过程中操作人员对潜在的危机信号不能做出迅速的整理和分析，进而延误了向井下传达危险信号的时机，不能把事故消灭在萌芽状态之中。再次危机预控不到位，丧失主动权和处置最佳时机，使事态过度放大。

3.2 危机处理阶段的决策不科学

宁夏瑞之源煤业有限公司新窑煤矿井下发生重大瓦斯爆炸事故，共造成4人死亡，爆炸点发生在煤层，属严重超层越界开采。该矿事故当班井下作业人员人，事发后矿方盲目组织施救又下井人。事发后由于该矿蓄意迟报，错过了最佳的抢救时机，由于矿主和实际控制人的逃匿，给事故抢险救援造成很大困难。正是因为人员调度安排失当、决策不够迅速，缺少应急预案进而导致了事故的重大损失，这也是宁夏煤炭行业普遍存在的问题。

3.3 危机善后阶段制度的不完善

神华宁煤集团石炭井焦煤分公司“6·1”运输事故中，由于焦煤公司存在迟报的恶性行为，进而引发死者家属聚众闹事纠纷，充分暴露了煤矿矿主漠视员工和员工家属的利益，地方保护主义盛行，信息公开制度不通畅不完善等弊端，给社会和企业自身带来了恶劣的影响，引起了社会和媒体的高度关注。

识，提高安全生产技能，增强事故预防及应急处理能力，自觉执行安全生产法律、法规、遵守安全生产规章制度。从源头上消除事故隐患，从制度上预防煤矿事故的发生。