民族事务的概念辨析与界定

段瑞鹤　王家炜

摘 要：对于多民族国家而言，民族事务管理是国家治理的重要内容，换言之，国家担负着民族事务管理的职能。由于民族事务涉及到政治、经济、社会、文化、教育等各个方面，厘清民族事务的概念，有助于民族事务管理的有序展开。

关键词：民族事务；集体行动；民族类属

1 民族事务的理论依据

（一）民族与民族事务：内涵与构成

民族的范畴为民族事务的界定提供了基本的前提，只有在正确理解民族概念的基础上，才可能界定清楚民族事务的内涵。民族是现代的一个政治概念，它与现代国家的建设紧密相关，换言之，现代国家就是以民族共同体为主轴建立的国家。抛开斯大林以及部分中国学者对于民族的定义不谈，民族作为一个政治概念，在海伍德看来，民族由文化、政治和心理等因素形塑而成。在文化上，民族是由共同语言、宗教、历史和传统凝聚起来的人群，尽管其显示出了不同层次的文化異质性。在政治上民族是自视为同属一个自然的政治共同体的人群。虽然此观念在传统上以渴望建立或维系国家地位的方式表露出来，但其亦表现为公民意识的形式。在心理上，民族以表现为爱国主义的共有忠诚和情感为特征。

由此可见，共同的价值理念与利益追求，特定的民族观念为价值指导，特定的象征或符号建立共同体网络，在传统的或开拓的地理边界中建立排他性的世俗权力，成为了民族的重要特征。民族成为了民族事务的客体对象和构成要素。

（二）民族集体行动与民族事务：价值与意义

从近代世界发展史上经常看到民族集体活跃的身影，“以民族的名义”展开的集体行动波澜壮阔、震慑人心，如希特勒以日耳曼民族的名义发动第二次世界大战，造成了巨大悲剧。民族集体行动主要表现在三个层面：一是整体意义上的民族，即站立在民族共同体的地位上进行的集体行动，或者以整个民族的名义发起的集体行动或吁求；二是部分意义上的民族，即作为民族的代表的一部分人（民族的多数或少数）发起的集体行动；三是不可忽略的是民族所具有的个体意义，在多民族国家中尤为体现。

民族集体行动要动员民众参与，就要赋予民众参与民族集体行动的意义。民族身份构成了民族集体行动的主要因素，民族集体行动依赖于民族身份的建构。民族身份首先是一种集体身份，民族集体身份的背后隐藏着民族的利益所在。民族利益关乎着民族整体的生存和发展，也关乎到民族中的个人和家庭。

民族集体行动以统一的身份示人，对内可以建立维系共同体生存、动员集体行动的纽带，对外可以发出共同的声音。可以充分挖掘本民族的传统资源，重塑民族共同体的权威，联结民族共同体的感情纽带，形构民族象征的符号。民族集体行动还可以调动民众的主动性，塑造民众对民族的认同和感情。

民族集体行动的意义要求国家应关注民族相关的公共事务，只有恰当地处理民族事务，才能保证民族集体行动所具有的活力和价值。

2 构建科学的民族事务概念

民族的范畴为民族事务的界定提供了基本的前提，只有在正确理解民族的基础上，才可能界定清楚民族事务的内涵。民族事务，顾名思义，是指以民族为类属界定的公共事务。民族事务自然以民族为中心展开，即此类公共事务与民族直接相关，换言之，属于民族类的公共事务。

（一）民族类属是民族事务的前提

首先，民族事务界定为民族类属的公共事务，民族类属的划分成为民族事务界定的基本前提。一则，民族类属的划分要建立起特定的分类群体，从而有助于民族事务政策对象的确定。如我校费孝通、潘光旦等学者在20世纪50年代进行的民族识别工作，确立了中国56个民族的格局。另一方面，可以对各个少数民族进行科学、系统、深入地调查研究，确定民族成分可以具体落实政府关于民族平等的各项政策，中国政府近年来推行的扶持人口较少民族发展的政策，就是基于赫哲族等民族人口较少、发展缓慢，而给予特殊帮扶；二则，民族类属的公共事务可以得到相应民族的认同，即此类公共事务能够为相应的民族认知并确定为民族类属的公共事务。如美国的印第安人保留地制度，保留地成了印第安人认同的公共事务；三则，民族类属的公共事务是在与其他普遍化、公共性的公共事务进行比较的条件下得以确立，在这个意义上，公共事务可以划分成民族类属的公共事务与普遍性的公共事务，这就彰显出民族类属的公共事务的特殊性。在我国高等教育领域，单独设立民族院校，培养少数民族人才，以凸显民族教育在高等教育中的特殊性。

民族类属的公共事务的特殊性

民族事务就是特殊属性的公共事务。这种特殊属性表现在如下几个方面：一是民族事务属于特定群体的公共事务，如英国的北爱尔兰独立问题，就涉及到北爱尔兰的爱尔兰人，他们追求民族独立，坚持回归爱尔兰；二是民族事务属于特定事项。如美国的教育部设立有双语教育办公室和印第安人教育办公室就是专门针对少数种族的教育而设立的。中国的少数民族地区同样在推行双语教育的政策，是为了更好地保护少数民族的语言文字；三是民族事务都属于特定范围。如中国国家民族事务委员会主导的“兴边富民”行动主要以中国内陆边境线的少数民族地区为重点进行扶持。

民族事务的局部性特征

民族事务因民族类属而具有局部性特征，但民族事务却会影响到国家的整体发展。无论是作为历史的遗留问题，如英国的北爱尔兰、苏格兰，美国的黑人、印第安人问题，还是作为现代化进程中出现的问题，如中国西部大开发涉及到少数民族的发展，民族事务都只是特定国家的局部性问题。但是，在现代民族国家建设的过程中，民族建设与国家建设为一体两面，任何一面出现问题，都会给国家的发展和建设制造困局。因此，在多民族国家，民族事务成为公共事务管理中的一个特别类型，而且是一个不可或缺的类型。当然，不同国家的民族政策不同，民族事务的界定会存在着相当大的差异。

（四）民族事务的特定价值观念

不同国家在处理民族事务方面存在着不同的理论支撑。民族事务设定的价值观念可能与特定共同体的历史相关。如中国古代政权在处理边疆少数民族事务时曾经采取过“因俗治理”、“土司制度”，这些都深刻地影响到当代中国的民族事务管理。美国自第一批盎格鲁-撒克逊人到来，这些所谓旧世界的文明使者，在开辟新世界的同时，也将欧洲的文明和种族价值带到了美洲大陆。英格兰与苏格兰、威尔士、爱尔兰的历史同样对今天英国民族事务管理形成了不同的影响。民族事务设定的价值观念可能与国家的态势有关，如英国和美国这两个老牌的资本主义国家，成为现代化的先行者，他们在对外扩张的道路上一贯秉持帝国主义的姿态，这也直接影响到他们对其他民族的态度。民族事务设定的价值观念可能与国家制度有关，如中国实行社会主义制度，民族平等、团结、发展成为了民族事务的发展方向。

3 民族事务概念界定的总结

综上而言，民族事务是以民族为类属界定的公共事务，围绕特定民族为中心展开，此类公共事务与民族直接相关。民族事务在政治上要采取必要手段实现民族整合或民族统一，在经济上往要立足于满足本民族的基本利益，在经济领域中能够取得优势化的地位，以谋求具有平等社会地位、社会权利，倡导为民族共同接受的价值观，建立民族特色的文化体系。

参考文献

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