正确审视保护与发展关系 依法保护林地资源

摘要：本文通过介绍秦州区林地资源现状、保护林地意义及林地管护的主要做法，提出林地管护存在的问题和解决对策，为全区林地管护工作提供借鉴。

关键词：意义；基本情况；做法；存在问题；对策

中图分类号： D922.63 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.16.046

1 保護林地资源的意义

人们渴望蓝天白云、绿水青山，实现“山川秀美、兴林富民”重要的物质载体是森林资源的核心地位。随着时代向前发展，加强国土绿化、维护林地资源安全已成为全社会面临的共同主题，直接关系到经济社会协调可持续发展，保护林地资源就等于保护人类赖以生存的生态环境。

2 秦州区林地资源现状

秦州区历届政府领导高度重视生态建设，把林果业定为全区的主导产业，作为破解“三农”问题的突破口，尤其是西部大开发以来抓住千载难逢的历史发展机遇，争取项目，实施了天然林保护、退耕还林、三北、长防二期、国家重点公益林、中德财政合作造林、南北两山绿化等一批重点林业生态保护和建设工程，全区森林面积、活立木蓄积和森林覆盖率逐年增加。秦州区现有林地面积102.16万亩，占国土面积的27.98%。其中有林地68万亩，疏林地0.47万亩，灌木林地6.59万亩，未成林造林地1.48万亩，无立木林地0.32万亩，宜林地13.16万亩，苗圃地0.005万亩，活立木蓄积105.31万立方米，森林覆盖率37.69%；境内有木本植物87科224属804种；繁衍栖息着30多种野生动物资源。

3 林地管护现状

3.1 建立林地管护队伍，执行“零报告”制度

秦州区辖16个乡（镇）7个街道办事处，全区招聘310人组建成立专业护林员队伍，以“一场九站一办”为管护前沿平台，把每个护林员作为“尖兵”划片巡查山头地块，及时掌握林地变化动态，各林场、站、办按周上报各自辖区内管护情况，区林业局建立林地管理台账，分类研究处置办法。

3.2 建立处罚周报制，执行“即报及查”制度

由森林公安牵头，整合林政执法力量，以三个森林派出所为行动单位，对“一场九站一办”上报的“乱砍滥伐、乱采滥挖、乱占滥毁”等违法破毁林地行为及时严查处理，并上报公布案件查处结果。

3.3 建立局长半月现场督查制，执行“零容忍”制度

由各地区林业局局长直接负责，资源管理办公室和森林公安对全区重点林地进行明察暗访，核实各基层场、站、办、所上报和查处情况，掌握最新林地变化动态，分析存在问题，研究部署整改措施，重拳严打破坏林地违法行为。

3.4 建立内部林地管护月问责制，执行“一案双查”制度

每月底各地区林业局纪委书记对全区森林资源管护情况，按照党纪政纪监督制度进行梳理查处，对局内部违纪轻者采取约谈，较重者进行纪律处分。凡约谈2次以上的正式职工进行调整工作岗位或降一级技术职称，护林员将辞退；凡违纪严重者，建议人社局或组织部辞退或免职。

4 林地管护存在的主要问题

随着经济建设的快速发展，城乡一体化进程的加快，围绕城市、乡镇的建设项目大量增加，未批先占、少批多占等违法占用、破坏林地的现象日益严重，主要体现在：

4.1未批先占林地

一些单位和个人未经林业主管部门批准擅自在林地内开矿、采石、取土及兴建厂房、住宅、墓地等。

4.2 少批多占林地

部分矿山企业虽曾办理过使用林地手续，但随着生产规模扩大已超界占用林地，未办理扩占使用林地手续。

4.3肆意蚕食林地

一些私营业主借林权流转获得林地使用权后，在林地上从事非林业生产活动，擅自改变林地用途，变相侵占林地。

4.4工程占用林地

围绕重大开发项目、基础设施建设、公益性民生项目开展的工程临时占用林地，审批手续到期后没有办理延续使用林地审批手续等。

5 林地管护对策

5.1 强化宣传，提高社会保护林地意识和法制观念

要充分发挥新闻媒体作用，广泛宣传生态保护政策和相关的法律、法规、规章、规范性文件规定要求，唤醒广大干部群众“植树造林，绿化山河；保护林地，呵护家园”的责任意识。尤其在各级政府内部要定期举办专题林地管理方面的政策及法律学习研讨会，让行政领导及管理人员增强生态环保和绿色发展理念，牢固树立“四个意识”，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”。

5.2 科学规划，严谨划定林地保护红线图

以秦州区林地保护利用规划（2010年～2020年）为依据，结合当地经济社会发展纲要，在林地资源“一张图”上，严格按照森林类别、林种、林地功能、林地保护等级，区划出林地保护红线图，经区政府审定批准，向全社会发布。

5.3 建立完善的秦州区保护发展森林资源目标责任制

量化各乡（镇）林地保有量、森林保有量、森林覆盖率、森林病虫害防治、林政案件查处、生态建设指标。严格落实领导干部任期生态文明建设责任制，强化生态环境保护主体责任，切实把生态文明建设各项任务抓紧抓实抓好，确保林地生态系统安全。

5.4 树立法治理念，强化依法治林

以天水市人大调研《天水市违法建设查处办法》立法工作为契机，举一反三，全面排摸清理法律、法规、地方性林业法规、政府规章和规范性文件，梳理建议将针对性强、易执行林地保护条款纳入天水市违法建设查处办法之中，夯实依法治林、保护林地资源的法律基础。

5.5 强化使用林地“前置性”审批法律地位

全面贯彻落实甘肃省政府办公厅《关于进一步加强建设项目使用林地管理工作的通知》（甘政办发电〔2014〕30号）文件精神，理顺规范林地行政许可审批事项，全区建立健全使用林地问题通报、信息公开、协调联动、督查促办、追责问责等机制，探索建立切实可行的林地保护长效机制。

5.6 部门协作，联合治理

各相关部门要牢固树立大局意识和林地红线意识，结合工作职责和监管职能，密切配合，相互协作，形成林地保护工作的合力。采取“一案双查”机制，及时发现查处一批破坏性大、影响恶劣违反占用林地及擅自改变林地用途的案件，既重拳打击罪犯又起到警示管理人员的作用。

5.7 加大政府投入，强化基层建设

争取资金，统筹谋划，构建起乡（镇）、场站、村组、专业队伍森林资源管护网，在林地“一张图”上将全区102.16万亩林地，按属地管护划定到具体单位或组织或人头上，制定严格的责任考核办法，乡镇是林地管护主题；区林业局场站是林地管护业务单位；村组是林地管护实施者；专业护林员是林地管护的“尖兵”。在重点公益林区，在“一类调查”标准地的周围，搭建有监控系统的望塔，24小时动态监测森林资源。定期和国土部门联系，有偿获得遥感监测“卫片”和林地落界数据库进行叠加研判林地变化，以便及时发现问题。

5.8 优化项目，增加林地面积

跨行纵向发展，在两江一水、土地整理、矿山整治、土地流转等地方区域项目中，明确加入“造林生态修复”内容，造林绿化，扩大林地面积。

5.9 完善林改地方配套政策，激发农民兴林致富

秦州区95%集体林地以家庭承包的形式到农户手中，当地政府应结合区域传统产业，分类编制森林经营方案，出台集体林权制度改革配套政策，大力发展林下经济，提高林地生产力水平，既增加了农民收入，又从根本上保护了林地资源，实现了“青山常在，永续利用”森林资源的目的。

6 结语

林地是极为重要的物质资源，其形成经历了漫长的自然演替过程，易遭破坏难恢复，是林业发展之本，关系到国土生态安全。各级政府应正确处理保护与发展的关系，科学规划，加大投入，依法保护林地资源。

参考文献

[1]孙燕飞，宝力道.加强林业发展对生态环境保护产生的作用作用[J].农业与技术，2015，（17）.

[2]梁建军.林地管理中存在的问题及对策[J].农技服务，2013（03）：301-302.

作者简介：刘生东，大专学历，林业工程师，研究方向：森林资源管理。