浅谈企业家政府理论对中国政府改革的启示

摘要：企业家政府理论是20世纪80年代到90年代西方国家政府改革的主导理论，这种理念不仅对政府的本质及其存在的必要性做出了新的解答，而且对政府的行为与目标提供了新的方向。虽然我国政府与西方国家政府存在一定的差异，但这种理论依然对我国政府改革有一定的借鉴意义。企业家政府理论主张把企业的经营策略如注重成本、效益、质量等带到政府活动中来，建立一个最少花钱最高效率的具有企业家精神的政府。本文从奥斯本企业家政府理论的本质含义、基本特征来分析企业家政府理论对我国政府改革的必要性，并探讨企业家政府理论对中国政府改革的启示。

关键词：企业家政府；政府改革；管理

20 世纪90年代，伴随着西方传统政府官僚体制危机的加深，发达国家政府掀起了新一轮的行政改革热潮，试图用新的理论对公共行政管理进行根本性或方向性的调整，被形象地称为“政府重塑”、“政府再造”。其间奥斯本和盖布勒提出了“企业家政府”这一概念并进而将其发展成为一种理论，即“企业家政府”理论。企业家政府理论的诞生有其深刻的社会背景：一是西方国家陷入严重的社会经济危机，出现政府不可治理性问题；二是西方传统的政府官僚体制陷入严重困境。导致政府的“信任赤字”，而且使政府出现“合法性危机”；三是“重新塑造政府”的呼声高涨，政府进行改革实践。本文针对目前中国政府改革中存在的问题提出具体改革措施，用企业家精神来塑造中国政府。

一、企业家政府的本质概念

企业家一词源于法语，原指当时率军远征拓海之民的冒险家。1800年法国经济学家萨伊将“企业家”一词引入经济学领域，并且将其定义为“把一切生产手段和各种形态的资本以及土地等组合起来的经济行为者”并认为“企业家能够把经济资源从生产和产出较低的地方转移到较高的地方”。也就是说，企业家运用新的形势创造最大限度的生产效率和实效。现代企业家精神思想之父熊彼特也强调企业家精神就是创新。

企业家政府的实质：就是指在企业家精神的指导下，借鉴或模仿企业运行机制和方法，改造传统公共行政理论和管理体制，使其具有创新动力、顾客需要和成本意识的政府。企业家政府是一种新的公共管理模式，与“新公共行政理论”的精神是一致的，它以资源有效利用为核心、以市场竞争为实现手段，学习和模仿企业管理，以便更好地为社会公众服务。

二、企业家政府的十大基本特征

（一）掌舵而不是划桨

长期以来，政府领导人都认为政府的主要职责是收税和向社会提供服务，而奥斯本则不是这样看，他认为向社会提供各种服务是“划桨”，在社会需求多元化的今天，政府并不精通此道，政府的中心工作应是“掌舵”，社会需要的是一个执行的政府而不是一个实干的政府。

（二）重妥善授权而非事必躬亲

奥斯本认为，在一个民众自治的国家，政府的行政专家不必事必躬亲，而要善于授权，鼓励公众参与管理。

（三）注重引入竞争机制

奥斯本认为，竞争在解开是许多政府机构陷于瘫痪的官僚主义死结方面，比书中的其它概念都更加关键。

（四）注重目标使命而非繁文缛节

奥斯本强调，要改变政府行为的内部驱动力，以“任务驱动的政府”取代“规章驱动的政府”。

（五）重产出而非投入

奥斯本看来，企业家政府体制可以避免传统政府官僚体制注重投入的弊端，因为企业家政府是讲究效果的政府。

（六）具备“顾客意识”

政府中，官员往往只知道对上级负责，却无视真正的服务对象。奥斯本指出，按照企业家理论，政府是受顾客驱使的，其宗旨是要满足顾客的需要，不是官僚政治的需要。

（七）有收益而不浪费

奥斯本认为，企业家政府是有事业心的政府，不仅靠预算度日，应学会集资、赚钱，它主张以花钱来省钱，为回报而投资。

（八）重预防而不是治疗

奥斯本认为，政府应该有预见能力，企业家政府用少量钱预防，而不是用大量钱治疗。

（九）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式

奥斯本认为，政府要善于分权，削平复杂的层级组织模式，将集权式的管理权下放。

（十）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制

奥斯本认为，市场机制有许多优势，但并没有否定政府應有的作用，强调政府要善于建立市场机制，不能只靠指令控制管理。

三、我国应用企业家政府理论的必要性

（一）我国政府机构竞争机制缺乏

政府习惯用垄断方式进行管理活动，因而把竞争看做是浪费和重复。而政府没有企业那样具有效率最主要的原因就是政府忽略竞争。竞争是促进革新的动力，政府通常是缺乏这种动力的。企业家政府理论的基本原则中提出了竞争机制的引入，这种机制除了表现在政府提供的服务上，还表现在政府内部人员管理问题上。当前，我国也存在着竞争性选举，但是这种由选民直接选举的政府官员在政府工作人员中所占比例很小，长期以来，政府官员的任用存在封闭性、单一性，公务员工作被当成是铁饭碗，工作人员普遍没有危机意识。官员竞争缺乏，相当多的政府官员因没有选票的约束或竞争机制而缺乏改善行政效率的动力。

（二）我国政府机构成本约束机制缺乏

实际社会生活中，政府管理活动其实是一项高成本的管理活动。但是，我国政府很少从成本—收益的角度来考虑政府的管理活动。政府管理人员并不清楚它们提供的服务值多少钱，对政府管理中的时间成本、写作成本、电话成本、用车成本、开会成本、考察成本、接待成本、办公用品成本等，很难从量上进行精确的计算，因此很难准确的确定每一项服务的预算。从而使得政府机构的工作人员及其所提供的公共服务与公共物品往往超过社会资源最优配置时所需数量，造成社会资源的极大浪费。所以，从行政管理高投入的特征看，建立企业家政府理论确有其必要性。建立企业家政府就意味着，既要节约成本，争取少投入多产出，或者投入相同却有更多的收益，提高资源使用的效率。

（三）我国政府机构人员服务意识缺乏

我国政府部门为了改进服务，频繁整顿作风问题，但“话难听，门难进，脸难看，事难办”的现状仍然没有得到太大的改善。政府机构人员缺乏对工作的主动性，常常遇到麻烦的事情就互相推脱，有利的事情就抢着做，对群众的利益和问题不放在心上，为民服务态度不热情。企业家政府理论认为，企业把质量看做第一原则，将产品或服务的质量视为是生命线，企业尽力为顾客提供高质量的产品。公民是政府的顾客，要使政府意识到，它们在政治上受托于公民、财政上取之于纳税人，因此有义务和责任为民众提供优质的服务，就必须要在政府部门引进企业家精神。

四、企业家政府理论对中国政府改革的启示

（一）引入公共服务的市场竞争机制，提高政府工作的质量与效率

在政府工作过程中首先引入市场竞争机制，有利于打破政府对公共服务的垄断，提高其公共服务的质量和效率。目前我国是发展中国家，正处在建设社会主义经济的转轨时期，市场成熟程度还远远不够，因此我们目前还不能选择他们的政府管理模式。但我们可以积极培育市场，建立和完善市场基础制度。在需要政府提供产品及服务的场合，应该放松对市场的限制扩大市场准入领域，允许其他市场主体进入并与之竞争。设立多个服务提供者让“顾客”有选择的机会。在不宜其他市场主体进入的公共产品供给领域，应当尽可能让多家政府机构提供，让所有承担公共管理组织在市场竞争中获得发展机遇或者被淘汰出局。这样一方面

提高了公共服务供给的效率和质量， 最大限度地克服官僚主义， 避免政府产生腐败问题；另一方面也缓减了政府财政压力，产生出更好的经济效益和社会效益。

（二）加强对行政人员的培训，培育政府工作人员的顾客意识

当今社会是知识经济的时代，知识更新正以几何数的速度加快。我国行政工作人员一方面要加强对专业理论知识的学习，自觉接受培训，政府部门也要建立起长期的教育培训机制，不断提高行政人员的职业素质，这样才能跟上时代发展的步伐，另一方面要加大对行政人员的思想政治教育和职业道德建设，培养其爱国家、爱人民的良好情操，切实的树立“行政就是服务， 公众就是顾客”的行政理念。 企业家政府理论启示我们在政府改革中，要不断强化政府机构工作人员服务公民的意识和态度，每个政府机构的工作人员都要谨记权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实倾听公民的呼声、回应公民的需求、改善公民的生活质量，并把人民满意程度作为绩效评估的重要依据，让民众深刻感受到自己所享有的公民权。

（三）政府运行应增强成本意识，谋求以最小的行政成本获取最大的财政效益

政府作为现代社会重要的经济主体，企业家政府理论给我们的启示就是政府的运行也要具有经济合理性。目前，无论是从公共财政支出的绝对量还是相对量来看，世界各国都是呈上升趋势。这个问题严重地影响和制约着各国经济的发展。我国在响应习近平总书记“八项规定”和推行“三公消费”公开的前提下，还必须进一步针对公共财政支出增长的种种原因，合理的引进一些企业管理的科学方法，如：目标管理、绩效评估、成本核算等，在政府公共管理之中，讲求投入和产出、科学地衡量管理人员的工作业绩，提高政府管理人员的责任感，来保证有的放矢地研究对策，并切实有效地加以解决。

（四）建立一个治理的政府，加强政府与社会的合作

政府是一个国家建设的核心力量，应该把主要的精力用于政策的制定，而把一些具体的服务性工作交给其他社会组织—非政府组织、非营利性组织、社会中介组织等来做，政府可以通过制定优良的政策，来调动这些社会组织的积极性，让它们为公民提供更多更优质的社会服务。但由于很多原因，长期以来我国的非政府组织、社会中介组织、非营利性组织这一类性质的社会组织发展速度缓慢，还不能很好的发挥服务社会额作用。因此，不仅需要对政府内部管理体制进行改革，还需要建立健全与之相适应的社会机制，鼓励扶持各种社会中介组织、非营利性组织、公私合作组织、非政府组织等这一类组织的建立和发展强化它们的社会地位和社会作用，使它们能够独立承担起社会责任，为公众提供社会公共服务，并为我国的政府改革提供良好的社会环境。

（五）将“政府上网工程”落到实处，进一步推进电子政府的发展

随着国际“信息高速公路”建设和全球化的“知识经济”浪潮的巨大影响，信息资源的开发和利用越来越引起各国政府和社会的重视，政府上网已成为时代潮流和必然趋势，电子政府已然兴起。现代国家政府运作过程最基本的内容为：公众意愿的表达——公众意愿的搜集和综合——政府的决策规划——政府组织实施——对政府工作的监督与检查。整个过程都需要并依赖于信息的流动、传递与交换。因此，中国政府改革也应顺应信息化时代民众对政府服务的要求，积极利用现代信息技术，利用已经搭建的公共信息管理平台，建立一个决策科学、信息公开、行为规范、运转协调的电子化公共管理体系，使“电子政府”能够真正在我国的经济建设和为民服务中提供更广泛的、更便捷有效的信息与服务。

五、企业家政府理论在我国的应用中所面临的问题

与西方推行企业家政府理论的国家相比，我国的政府行政改革面临着一些不同的前提条件，这些条件决定了我国并不能够完全照搬这种管理理论与模式。

（一）我国的基本经济制度与西方国家不同

我国社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。西方资本主义国家的经济制度是资产阶级私有制。这两种根本对立的经济制度决定了在国有企业化问题上的不同立场。我国生产资料的社会主义公有制决定了我国不能像西方资本主义国家那样对国有企业进行私有化，不论选择哪种行政模式，维护我国国有经济的主导地位任何时候都不能够动摇。

（二）我国市场经济发展程度与西方国家不同

大刀阔斧推行企业家政府理论的西方国家都属于成熟的市场经济国家，其市场化程度和私营部门成熟度都很高。而我国目前仍处在计划经济体制向市场经济体制转型过程中，市场经济的发展程度不高与西方高度成熟的市场经济有很大的区别。

（三）我国公务员制度成熟度与西方国家不同

西方国家根据理性官僚制发展起来的公务员制度已有100多年的历史，其中的规则意识、契约精神、法治精神早已内化在专业公务员队伍的日常生活中。我国搞公务员建设的时间还很短，还有很多不成熟的地方。尽管我国公务员制度已经有超过十余年的运作，在制度建设上取得了很大成绩，但在现实工作中仍有许多不完善之处。

结语

企业家政府理论是20世纪90年代以来风行世界的关于政府改革的新理论，为政府改革提供了一个新的视角，但任何理论都不可能是完美的，企业家理论自身也存在一些缺陷，因此我们要以严谨的态度对待企业家政府理论，在充分认识我国国情的基础上，吸收该理论中有益的东西，提高政府管理水平，加快政府改革步伐，使我国的公共行政在实践为人民服务的基础上更具效率，更具生机。若能在立足于我国实际的基础上，合理、有效的吸收和借鉴企业家政府理论，必将有利于政府职能的转变、行政权力的规范、政府组织结构和职能分工的调整与优化。 以确立与社会主义市场经济和我国国情相适应的新的政府治理模式。

参考文献

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作者简介：王华玉 中央民族大学管理学院行政管理专业，硕士研究生。