就业形势稳中向好重点问题值得关注

张丽宾

就业是宏观经济的“晴雨表”。我国在经济增速下行、经济结构调整加深的形势下，保持了就业总量持续增长，就业结构不断优化，成为宏观经济一大亮点。

一、2017年上半年就业形势

综合前5个月就业统计监测及相关情况看，今年一季度就业工作实现温暖开局，4、5月份延续向好态势，就业局势总体稳定。

今年以来，城镇新增就业人数持续增长，一季度城镇新增就业334万人，同比增加16万人，扭转了前两年同比下滑的局面。进入二季度后继续保持良好势头，1—5月城镇新增就业599万人，同比增加22万人。同时，失业率降至低位。一季度末，全国城镇登记失业率3.97%，环比下降0.05个百分点，同比下降0.07个百分点，这也是近几年来，首次城镇登记失业率降到4%以下，为2008年以来最低水平。

二、原因分析

2017年上半年就业形势稳中向好，主要原因有以下几个方面：

一是总体经济形势回升。各地普遍反映经济形势向好。广东今年经济增速提高，需求增加，劳动者返岗率高、稳定率提高；浙江经济往上走，劳动力市场需求增长了3%，缺工问题有所抬头；福建供求总体回暖明显，招聘薪酬增长快；山西劳动力需求是近3-4年中最好的。

二是动能转换过程中的结构性短缺。目前，我国正处于转型升级的前夜或过程中，仍然以中低端就业岗位为主；而我国劳动年龄人口不断减少，因而劳动力需求增长快于劳动力供给增长的缺工问题日益突出。广东流入人口减少，浙江常住人口每年减少20多万，人口老龄化已经严重影响到劳动力的供给。

三是制造业有所回升。经过近两年对房地产市场的调控、促进实体经济发展的降费措施、产业梯度转移等措施，从去年下半年开始，制造业用工形势有所回升，但是否能够持续还有待观察。

四是服务业持续成为就业增长的主要领域。随着我国进入中等收入发展阶段、人们财富和收入的不断增长，生产消费和生活消费不断升级，信息技术服务业、金融服务业、居民生活服务业的需求不断增长，服务业持续成为对经济增长的主要贡献部门，成为持续吸纳就业的主力。

五是农村和农业对就业的贡献也在增加。随着农村综合性改革的不断深化，农业结构不断优化，农业大户等新型经营主体加快发展；休闲农业快速增长；返乡创业不断增多。农村、农业对就业增长也起到了一定的带动作用，农学专业的高校毕业生就业形势不断好转。

六是新业态发展带动新的就业增长点。互联网技术的发展不但对传统产业进行改造，还创造了许多新的业态。近年来新业态不断涌现，如电商及其带动的快递业、呼叫外包业、物联网出行、医疗等，带动了大量直接就业和间接就业。如浙江2017年要扶持发展2万人做电商，带动就业10万人。

七是创新创业带动就业效果不断显现。“放管服”改革在激发大众创业创新活力方面效果逐渐显现；此外，不断加大多种形式的创业孵化基地建设、创立创业投资基金等多种融资服务、加大创业教育培训和服务的针对性，都使创业带动就业的效果不断增强。

三、存在的问题和风险

在就业形势稳中向好的同时，也存在一些值得关注的问题和风险。

一是局部地区就业风险。如产业结构单一、动能转换动力不足的山西、黑龙江等地，就业呈现以下特点：第一，失业率高，山西5月底的调查失业率高于全国平均水平1个百分点以上；第二，劳动力市场求人倍率低于1（全国平均高于1），劳动力市场供大于求，城镇劳动力市场就业岗位不足；第三，工资价位低，导致不充分就业增多，如黑龙江2013年开始总人口减少，2011年开始劳动年龄人口每年减少25万人，但经济活动人口每年增加100万人；第四，灵活就业比重高，如黑龙江规上工业每年减少100多户，各种就业类型中，只有灵活就业是增加的；第五，农村劳动力转移就业任务仍然很重，如贵阳农村劳动力转移就业压力仍然较大；第六，已经出现因就业问题上访的情况。

二是化解过剩产能就业风险。今年钢铁煤炭行业去产能需分流职工总数约44万人。从已安置的情况看，约一半的职工需要企业养起来，还有一部分职工会逐步退出劳动力市场，真正转业就业的比重并不高。一般城市钢厂职工素质相对较高、外部环境也相对较好、企业多元化经营实力较强，职工分流安置难度相对较小。而煤炭行业总体上经济实力较弱、职工素质较低、企业负担较重、外部环境较差，职工安置难度相对较大，职工受到的冲击更大，不稳定因素会有所增加。此外，各地去产能还包括关停僵尸企业、淘汰落后产能、关停小散乱作坊等，如广东要关停2800户“僵尸企业”、涉及1.6万人，浙江要关停300户僵尸企业、淘汰1000户落后产能、关停10000家小作坊，这些都可能成为影响稳定的风险源。

三是特殊群体就业风险。第一，转型升级和结构调整中， 大龄人员就业难问题日益突出，劳动力市场上，40岁以下是就业主体，45岁及以上人员基本很难找到工作，40岁以上没有技能的人员也很难找到工作。近年来，黑龙江就业困难群体始终保持在20万人的规模，其中，只有0.2%的人员有技能资格。第二，部分高校毕业生就业难。2017年应届高校毕业生795万人，到6月1日，尚有443万毕业生处于求职找工作状态。由于专业能力、就业观念、职业选择等市场错位问题，使得毕业生就业形势不容乐观。浙江高校毕业生中，每年都有10%的“慢就业”，53%的就业去向为杭州、宁波、温州3个大城市。

四是新就业形态的问题越来越凸显。第一，在新就业形态快速发展的同时，劳动力市场流动性增高，摩擦性失业增多；第二，新就业形态快速发展也使隐形就业和隐形失业增多，就业形势更加复杂；第三，新就业形态的劳动关系和社会保险问题会不断增多，由于相关政策落后于实践发展，有可能会出现对社会产生冲击的事件。

总之，高校毕业生、去产能职工、退伍军人等群体就业风险交汇，局部地区就业压力大，新就业形态问题凸显，这些风险點都需要高度关注并做好应对预案。

四、下半年就业走势和建议

受益于国际环境回暖，国内宏观经济企稳向好，新的就业增长点不断增加，改革创新政策持续发力，2017年下半年就业形势有望保持总体稳定。但国际国内经济环境依然复杂，实体经济困难仍然较多，人力资源市场需求走势分化，企业招工难和劳动者就业难问题并存。高校毕业生就业季失业率可能再度走高，去产能职工安置难度增加，个别地区失业风险或将上升。

下半年将召开党的十九大，应加大力度落实和完善各项改革措施和政策，加大就业形势监测预警防控力度，确保就业局势稳定。

一是密切监测就业形势。要密切关注宏观经济形势、行业和地区发展形势、劳动力市场供求形势以及特殊群体的就业状况，及时会商研究，把握规律性、趋势性和突发性就业变动，以便及时出台相关政策措施、有效出击，确保就业局势稳定可控。

二是重点做好高校毕业生就业工作。以确保高校毕业生就业率为目标，着重抓好促进高校毕业生基层就业的各项工作；着重做好就业指导、就业信息服务、就业见习等工作，提高就业创业服务的精细化、精准化，促进毕业生多渠道就业创业；着重做好困难家庭高校毕业生就业帮扶工作，落实好助学贷款代偿、求职创业补贴等政策。

三是稳妥推进去产能职工分流安置工作。去产能职工分流安置工作的主体是企业，做好职工分流安置工作最根本的是要靠党性和党的一系列工作方法。在以企业为主体的前提下，各地政府要运用金融政策、财税政策、积极就业政策、失业保险政策等给予企业积极帮助，确保本地区就业形势稳定。

四是兜住困难地区就业底线。深入总结东北等困难地区就业援助行动经验做法，完善人力资源服务企业联合招聘、跨地区劳务对接协作、平台经济帮扶等活动内容和方式，进一步增强就业帮扶的精准度和有效性，缓解困难地区就业压力。健全就业援助制度，强化对就业困难人员的分类帮扶，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。

五是加强新业态和新就业形态问题研究。研究界定新就业形态的定义、范畴，研究具体统计指标和调查分析方法，在准确把握新就业形态发展情况的基础上，尽早出台适应新就业形态发展的劳动关系、社会保险和就业促进政策。

（作者系人力资源社会保障部劳动科学研究所研究员、广西人力资源和社会保障客座研究员，享受政府特殊津贴专家）