在粤港澳大湾区建设中深化深港合作创新

[摘要] 本文基于建设粤港澳大湾区的背景，从湾区经济产生及运行特征出发，论述了粤港澳大湾区建设中深港创新合作的轴心战略地位及其应发挥的枢纽作用，针对当前深港合作创新依然面对的障碍，提出了在粤港澳大湾区建设中要提升深港创新合作层次，通过制度创新，促进粤港澳大湾区早日建成的若干策略建议。

[关键词] 粤港澳大湾区 深化 合作创新

[中图分类号] F290 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）04-0032-05

[作者简介] 许鲁光（1964 — ），山东冠县人，深圳市社会科学院经济研究所副所长，研究方向：区域与城市经济。

一、在粤港澳大湾区建设中

深化深港合作创新的战略意义

首先，必将扩张深港两地的城市腹地。建设粤港澳大湾区，将使湾区覆盖范围空前提高，整合广州、深圳、珠海、东莞、中山五市的相关岸线资源后，拥有5.6万平方公里广阔腹地，人口6000多万。深化深港合作创新必然会增强深港的辐射范围以及能级，成为全球经济与内地经济相互连接互动的大通道和“转换器”，使粤港澳大湾区成为新时期引导中国经济增长的重要引擎。

其次，必将增强深港城市功能。世界特大型城市中的纽约、东京和伦敦都是著名的国际金融中心，商业繁荣，有统一的城市规划，城市基础设施发达，城市管理先进，形成了高效的城市运行机制。在当前的粤港澳大湾区建设中，进一步推进粤港澳大湾区建设中的深港合作创新，有助于增强深港两地政府以及半官方机构的沟通和协调，加大城市基础设施建设投资力度，极大改善两地之间的城市基础设施，提升城市规划和管理水平，保障能源供应、用水以及生态环境优质，提升深港两地的城市功能。

最后，将使深港两城的国际影响力大幅提高。特大型城市不仅需要有一定的城市规模和实力，以及特有的不可取代的城市功能，还需要有强大的国际影响力和著名品牌。在粤港澳大湾区建设中深化深港的合作创新，将更有效地实现两地之间的优势互补，将香港和深圳建设成为世界级湾区城市中的特大型城市。

二、深化深港合作创新

在粤港澳大湾区建设中的地位与作用

（一）深港双方在粤港澳大湾区建设中的优劣势

1. 香港发展湾区经济的优劣势

香港发展湾区经济，一是“一国两制”使香港可以继续维持自由港制度体系，始终遵循国际惯例所带来的优势，保障香港的区域竞争力和经济的持续稳定发展；二是具有“双向拓展”的优势，香港作为“独立关税区”的同时，又受惠于中央CEPA作出的制度安排，同时拥有对内及对外市场的“双向拓展”功能，其经济发展更具竞争力，投资香港便占据了可便捷进入海内外市场的“要塞”；三是有着较强的环境竞争力，无论从绿色GDP指标还是人类发展指数的历年国际比较观察，香港的环境竞争优势都非常明显。

香港在发展湾区经济中的短板，表现在经济增长已经出现后劲不足、增长乏力趋势，带来了一定的社会问题；受空间狭小以及营商成本偏高等诸多因素影响，科技创新竞争力没有形成优势。

2. 深圳发展湾区经济的优劣势

深圳发展湾区经濟，一是区位优势突出，紧邻香港，拥有得天独厚的海港、空港、高铁、公路等口岸优势，处于中国与海外联系的枢纽点上；二是综合经济实力强，2016年GDP实现1.949万亿元，约占粤港澳大湾区的30%，已进入世界城市前30名，人均生产总值达到2.5万美元，成为中国内地城市中人均GDP最高的城市；三是自主创新能力较强，形成了一大批优势产业集群和龙头企业，2016年全社会科技研发投入超过800亿元，占GDP比重达到4.1%，已超过发达国家平均水平。

深圳在发展湾区经济的制约因素是，土地资源严重不足，按深圳国土部门统计，截至2016年底，深圳建设用地总量已达到982.76平方公里，已经接近无地可用的境地；缺乏能为高新技术产业提供强力支撑的高等院校、科研机构集群和具有国际先进水平的重大科技基础设施；生态环境压力制约了经济社会可持续发展，深圳是为国内严重缺水城市之一，主要河段水质超过了国家地表水V类标准。

（二）深化深港合作创新在粤港澳大湾区建设中的地位及作用

1. 深化深港合作创新在粤港澳大湾区建设中的地位

深港作为粤港澳大湾区域中的枢纽城市，坐拥面向东南亚向西延伸的海上通道，经过改革开放30多年来的发展，两地已经具备了雄厚的经济基础和城市辐射服务能力，创新能力和国际化程度得到了提升，这都为深港建设21世纪海上丝绸之路枢纽城市提供了强大支撑。当前，在粤港澳大湾区建设中深化深港合作创新，以“制度创新”替代“制度优惠”，必将促进粤港澳间所签署各项双边协议的落实，打破公共服务和要素流动等方面的规制和壁垒，激发湾区内部的充分竞争与合作。

2. 深化深港合作创新在粤港澳大湾区建设中的作用

第一，能加快构建粤港澳大湾区建设的发展轴心。改革开放以后，以香港为核心和源头的制造业转移，带动了粤港澳大湾区特别是珠江东岸的经济发展，形成了一条沿着广深高速和107国道的穗深港发展轴，促进了深圳以及珠江三角洲地区的快速发展。随着港珠澳大桥、深中通道、粤港澳大湾区轨道交通等重大基础设施的规划建设，粤港澳大湾区的发展格局越来越清晰化，沿海发展轴正在形成，深港作为粤港澳大湾区中的枢纽城市恰处在该发展轴上，当前势必更需要深化深港两地之间的合作创新与协同，合力提升深港创新合作圈的层次，抢占粤港澳大湾区打造沿海发展轴的先机，而且对于打通向粤东、粤北乃至福建、江西等更大腹地范围的通道意义重大，深圳中心城市地位也会在此过程中得到进一步巩固和提升。

第二，有助于推动粤港澳大湾区的建设效益。香港与粤港澳大湾区其他城市的经济合作以及利益协调主要依靠市场机制，世界几大著名湾区的发展证明，发达的市场经济和全方位开放的市场格局，是世界一流湾区发展的内生机制和根本动力。香港是举世闻名的自由港，全球重要的金融中心和航运中心，深圳经过改革开放30多年来的发展，市场经济的发育也较为成熟。因此，深化粤港澳大湾区建设中的深港合作创新，则能更充分地发挥市场机制对大湾区资源的整合效率，在互惠互利原则基础上，更易于建立粤港澳大湾区内各地域间的合理分工与协作体系，有效地避免市场分割，快速提升粤港澳大湾区经济区的紧密联系和世界竞争力。

第三，能早日建成粤港澳大湾区的创新发展高地。香港土地面积狭小，深圳也正面临着土地资源的紧约束压力，因此，必须改变过去深港两地各自为战，缺乏规划协调和优势整合的发展格局。利用建设粤港澳大湾区的有利时机，积极参与谋划粤港澳大湾区规划，充分整合空间资源，优化配置要素资源，将香港的金融、物流、研发等生产性服务业优势进一步向深圳延伸，并与深圳的制造和科技创新优势结合起来，促进深港两地的产业发展形成深度合作，共同构建相互支撑的产业价值链、创新产业链和新兴产业集群，扶持创新优势产业和战略性新兴产业做大做强，将进一步增强深港两地的创新能级，使粤港澳大湾区成为世界级的创新发展高地。

第四，有利于构建宜居湾区的典范。生态环境问题不会因为地域边界而分离，深港共处于同一个环境生态圈内，保护生态环境是深港双方共同的责任和义务。深圳由于多年来的粗放发展方式已經导致了生态环境质量的下降，如深港界河深圳河的污染，虽经大运期间及近年的治理有所改善，但仍然需要持续地重视和维护；香港方面沿深港边界布局的三个垃圾填埋场已对深圳湾区域造成了不良影响等，这些都是深港区域生态环境共同面临的挑战。利用粤港澳大湾区的建设机会，深港联合开展跨境环境污染综合治理行动，易于加快构建起宜居湾区的先进典范。

第五，有助于打造优质生活湾区。深港两地彼此相邻，跨界往来本来就很普遍。近年在产业合作和前海蛇口自贸区建设的推动下，深港两地居民的跨界就业、入学、医疗、居住、购物旅游等更加密切频繁，但由于受边境管理的限制，深港两地居民在跨境往来中仍然存在着诸多障碍。如企业员工跨境就业和居住的通勤问题、子女教育问题、医保问题等等。因此，借助粤港澳大湾区建设之势，深化深港合作创新，加强两地深度合作，是构建粤港澳大湾区优质生活圈的应有之义。

三、粤港澳大湾区建设中

深化深港合作创新面对的障碍

首先是运行“机制落差”的障碍。香港是举世闻名的自由港城市，是世界上最开放、最自由的经济体，实行高度开放的自由市场经济体制，深圳经改革开放以来的快速发展而今已成了国际化都市，虽能在体制改革上大胆创新，但与香港对比，政府对经济的干预则远高于香港，政府功能和香港存在很大差别。香港政府公众服务职能优势突出，行政管理规范，社会中介组织发达，市场经济成熟度、自由度极高，重大政府决策实行议会制，必经民意咨询和议会表决程序，偏重于“自下而上”模式。深圳政府则正在不断深化行政体制改革，不断发展完善社会主义市场经济体制，遵循“自上而下”与“自下而上”相结合的决策程序，决策效率高，执行力度大，在制度安排以及决策咨询等方面存在的这种“机制落差”，必然会在深港两地之间各种软硬件要素的顺利对接协调上产生阻力。

其次是体制衔接的障碍。CEPA为加快香港与内地的经济合作奠定了制度框架，但是，直到目前深港两地之间有效的协调机制尚未成熟建立，粤港澳大湾区内的基础设施建设尚未能实现体系化，市场资源各经济要素的相向自由流动还有相当程度的体制障碍，在一定程度上影响了深港两地资源整合的效率、质量及深港经济合作的进程。粤港澳大湾区的建设迫切需要深港这两个枢纽城市深化创新合作，全面实行基础设施、市场以及体制等的对接，以切实加快推进深港两地创新合作的步伐，实现快速发展。

最后，深港两地在社会文化环境等方面也存在着“落差”。深港两地经过多年的合作发展，协作逐渐增强，但在社会文化环境方面，深港两地在市场运行的法律法规、合同条款、知识产权保护，以及价值观念、教育模式、群体文化相容性等方面，尚存在一定的差异，需要协调。

四、深化深港合作创新在

粤港澳大湾区建设中的战略定位与策略建议

（一）战略定位

在宏观战略上，深港创新合作应紧紧围绕国家一带一路建设和粤港澳大湾区战略，遵循国际一流湾区经济发展规律，充分发挥深港作为粤港澳大湾区枢纽城市各自的优势，创新合作机制，整合粤港澳大湾区的各类要素资源和平台载体，面向东南亚、南亚、中东、非洲等更广阔市场，结合发展自贸区等宏观战略，互惠互利地携手打造深港合作创新升级版，建设以金融、航运、科技创新、物流、信息等为核心竞争力且各具特色的粤港澳大湾区枢纽轴心城市。

（二）相关策略建议

1. 促进制度及机制的深化安排

在《粤港澳大湾区发展规划纲要》、《粤港澳建立更紧密合作区》等文件指导下，围绕国务院印发的《关于深化泛粤港澳大湾区区域合作指导意见》，共同编制出有实施指导性的“深港枢纽双城经济合作规划”，以及分门别类的其他发展规划，如编制“深港经济圈内部综合交通体系总体规划”，以促进粤港澳大湾区内交通基础设施的高效联通；编制“深港经济圈内部优才交流规划”，以促进人才的跨境合理流动；编制“深港经济圈内部知识产权保护规划”以及“技术与产权交易制度”，以促进跨境技术要素市场的形成和发展，等等。并且根据上述规划，建立合理的利益分配机制与利益补偿机制，建立健全常设的组织机构，从组织架构、管理目标、运营基金和日常经费等方面，分部门、有步骤、有重点地推进深度合作。

2. 加速推进基础设施的深入合作

深圳港口发展势头强劲，早在2001年，深圳集装箱吞吐量的增长速度就已赶超上海。香港与深圳港的创新合作，对于稳定香港航运中心地位意义十分重要。在当前的粤港澳大湾区建设中，香港尤其要加快推进与深圳基础设施的创新合作，统筹安排两地重大交通基础设施的规划和布局。

大力拓展珠三角沿岸直航班轮航线服务市场，联手推动与澳门、广州及珠海合作，建立紧密型的粤港澳大湾区域的港航合作关系，合力打造世界级的大湾区港口群。加速深港机场合作步伐，全面落实深港两地机场的客运合作协议和货运业务合作备忘录，加快深港机场间轨道连接线和水路快速通道的施工建设，促使内地—深圳—香港—全球各大洲航线实现“无缝衔接”，共同打造成为全球航空物流网络重要节点和泛太平洋地区航空枢纽。强化深港跨境交通基建的衔接与合作，优化深港轨道交通和长途汽车、市内公交、的士等交通工具的无缝对接，提供高水准、人性化的口岸交通服务，加快实现“深圳通”和“八达通”互联互通，积极构建深港两地跨境城际信息服务体系，为推动粤港澳大湾区建立紧密高效的经贸往来提供基础保障。

3. 搭建更丰富多样的交流平台

深港合作创新应本着利益共享的原则，充分调动各相关方面的积极性，加快完善和建立双方的企业、行业协会、商会以及政府部门之间的协商沟通机制和信息传递通道，深入挖掘双方的多种软硬资源，在充分利用现有商贸平台的基础上，依据“大制造业基地、大生产性服务业平台带动大流通（技术、产品、人才、信息、资金），大流通带动大运输、大贸易，进而带动大金融、大旅游”的建设原则，倾力构建新的合作平台。

联合规划建设粤港澳大湾区亚太市场平台，如工业产品和原材料交易市场平台、文化产品交易平台、技术市场平台、物联网交易平台、人才市场平台、专业的产品交易平台等；规划建设粤港澳大湾区亚太公共服务平台，如高技术的研究与开发平台、专业设计平台、产品的测试和认证平台、新兴技术的产业化孵化平台、技术人才的专业培训平台等；加快建設深港城市间的公共服务平台，如城市医疗、教育、卫生、文化、娱乐、通信等的互联互通平台。

4. 强力推进科技创新的全面合作

通过科技创新来带动湾区经济的发展是世界著名湾区经济发展的显著特点，科技应用性研究与基础性研究有机的相互结合，是区域科技创新体系发育成熟的标志。旧金山湾区不仅具有全球知名企业内部的世界一流水平的应用性研究机构，而且几所世界级水平的研究型大学如斯坦福大学和洛杉矶伯克利分校等都位于旧金山湾区，以及美国航空航天局艾姆斯（Ames）研究中心等五个国家级研究实验室提供的基础性研究。旧金山湾区的著名大学、研究机构与企业的紧密合作，有力地促进了旧金山湾区创新经济的蓬勃发展。粤港澳大湾区要建设成为国际一流的湾区，深港之间的科技创新合作尤为关键。

要全面加快实施深港创新圈合作协议，依托“深港创新圈”整合深港两地创新资源，积极采取便利化政策措施，建立深港两地统一完备的深港科技服务公共服务平台和资源信息库，以促进创新研发、科技成果、创新技术的市场化开发运用等方面的共享与合作，鼓励双方科教人员的交流和培养，为相关项目的人才、设备提供绿色通道。大力推进香港重点实验室、研究中心与深圳高新技术产业形成上下游创新链的互动协作，使创新链和产业链不断得到延伸和拓展，不断完善深港创新圈合作模式，为粤港澳大湾区创新高地的建设做出贡献。

5. 将前海蛇口自贸片区打造成为粤港澳大湾区的门户枢纽

自贸区是中国新一轮改革开放的大战略平台，深圳前海蛇口自贸区作为广东自贸试验区的其中一个试点，综合了国家综合配套改革试验区、国家级新区、国家自贸区等的政策优势，具有先行先试和制度创新的叠加效应，前海蛇口是“特区中的特区”，是香港现代服务业进入内地市场的重要平台。

深港双方都要抓紧利用深圳率先开展跨境人民币贷款的先发优势，抓住人民币国际化和利率市场化的战略机遇，努力强化双方金融业务的深入合作，在前海蛇口自贸区引入香港金融市场运作的先进机制和境外资金，加快金融对外开放步伐，积极引入风险投资、战略投资、私募创新投资机构和大银行的私人财富管理部门，以及国内外有影响的基金管理公司，健全资本市场体系，在前海蛇口自贸区大力开展金融创新，促进互联网金融等新业态的发展，强化前海蛇口自贸区金融的辐射带动能力。

此外还要加快引进香港现代服务业，加快发展现代服务业，构建现代服务业体系，重点推动现代金融、会展商贸、现代物流、科技服务、信息服务、专业服务等服务业发展，高标准推进前海湾金融业和现代服务业集聚区发展，建设具有国际影响力的现代服务业基地。

6. 加快城市功能区的合作拓展

深港双城深度合作仍是当前粤港澳大湾区建设中的重要方面，深港要加快由产业合作到重大基础设施合作对接、再到城市的功能区合作开发的转变。除前海蛇口自贸区外，还要尽快构建从河套地区经深圳湾至前海地区的跨境、高聚集的“深港合作试验区”或“深港创新湾区”、大学城、新城市会展中心等新型城市功能区的合作规划与开发，实现城市区域合作的新突破。

[参考文献]

[1]许勤. 加快发展湾区经济服务“一带一路”战略[J].人民论坛，2015（6）.

[2]吴思康. 深圳发展湾区经济的几点思考[J].人民论坛，2015（2）.

Abstract： This paper proposes the construction background of bay area of Guangdong Hong Kong and Macao From the bay area economy and operation characteristics， discusses the strategic position of the axis pivot Guangdong Bay Area in the construction of innovation cooperation between Shenzhen and Hong Kong and should play， according to the Shenzhen Hong Kong cooperation innovation still face obstacles， puts forward the construction of Guangdong Hong Kong and Macao in the bay area to enhance the level of innovation cooperation between Shenzhen and Hong Kong， through system innovation， promote some suggestions the strategy of Hong Kong and Macao Bay area to realize the integration of Guangdong Hong Kong and Macao Bay area.

Keywords： Bay area economy； Deepen Cooperation

（收稿日期：2017-07-05 责任编辑：靳 叶）