关于对公共物品供求情况的原理分析

吕维倩

山西财经大学，山西 太原 030006

关于对公共物品供求情况的原理分析

吕维倩

山西财经大学，山西 太原 030006

公共物品在社会生活当中必不可少。由于它特有的特征，公共物品成为了公民的新宠。但是由于我国自改革开放以来走局部发展、让一部分人先富起来的道路，且城镇和乡村差异化加大，使得在公共物品供给方面也出现了严重的不匹配和失衡现象。基于此，笔者参考前人研究的基础上，从公共物品供给和需求方面深入探讨公共物品供给失衡的原因，借此希望能为随后的学者提供一些新的思路。

公共物品；需求与供给；公共物品供求原理

公共物品是经济学和公共管理学的交叉概念，是随着学术界对政府职能和国家财政等有关“公共”问题的研究而引人经济学的。它主要有非竞争性和非排他性两个特点。根据对公共物品的分类，笔者主要将公共物品的供求曲线分为两类：一类是无需付费物品的供求原理曲线，主要包括纯公共物品、免费物品；另一类是使用者付费物品的供求原理曲线，它主要包括拥挤性收费物品和非拥挤性收费物品。在此基础上，根据两类的不同属性深入研究其供求曲线，从而分析其供求不均衡、低效和低质问题。

一、无需付费物品的供求原理曲线

无需付费使用的公共物品具有消费上的非排他性和供给上的非竞争性这两个特征。企业无法提供或不愿提供公共物品，使得市场均衡理论在这个领域中很难适用。因此这类公共物品主要是由政府来主导建设提供。但由于政府自身的官僚体制缺陷，政府内部没有竞争压力和激励机制，同时政府服务于公民，其目标不同于企业是以追求利润最大化为最终目标，因此，政府对于这类公共物品的成本并不敏感，其投入供给与需求的强烈程度并不直接挂钩。另外，由于公共物品所具有的两个主要特征，政府提供公共物品的需求同样不受价格机制约束，由此可见，无需付费使用的公共物品的供求原理曲线很难通过价格机制来控制确定。

依据完全竞争市场下资源有效配置的帕累托最优原则，在经济活动满足前提条件下，可以达到最优效率。但在公共物品领域中，如前所述，公共物品并不具有这样的条件，因此以数量均衡为标志的调节机制并不能成为反应个体消费者偏好的信号，这就使得无需付费即可使用的公共物品供给总量成为不确定的量，从而无法达到均衡状态。这会造成公共物品出现除了供给不足之外还有供需脱节的现象。

如图所示(图3-1-1)，在这类型公共物品的需求端中，由于此类公共物品的供给主体大多为政府，而政府的终身目标是追求公共利益最大化，因此一旦政府提炼公民意愿从而明确需求，那么这种需求则是刚性需求，无论其价格或便捷程度如何，政府仍然会提供。这就意味着在此领域中，公民的需求表达机制是无法真正建立的，因此其需求曲线(D)是缺乏弹性的，且逻辑上几乎是唯一和恒定的。

而在供给端中，政府对于这个领域中的公共物品的价格和成本并不敏感，很多时候是由政府决策者按照一定调查研究和依据来确定其供给

种类、内容和规模。但众所周知，就目前而言，由于诸方面复杂性和困难性原因，我国政府公共物品的供给在很大程度上处于供给不足的状态(S1)，与此同时，由于“政府失灵”，或“晋升锦标赛”所导致的重复建设等等问题又会出现某些特殊物品局部过剩(S2)。

图3-1-1

根据以上供求原理曲线分析：为使这类型公共物品能够尽可能达到均衡，我们需要做到以下两方面：第一要尽可能建立公民的需求表达机制，使决策者能够根据公民参与和意愿来决定此类公共物品规模，真正做到以公民需求为基准，使S1，S2这两条供给曲线尽可能靠近D；第二我们要尽可能降低公共物品供给成本，使供给价格尽量下移(P)。

图3-1-2

二、使用者付费物品的供求原理曲线

上文已分析了无需付费物品的供求原理曲线，接下来笔者将讨论使用者付费物品即准公共物品中拥挤性收费物品(如：俱乐部产品、高速公路等。)和非拥挤性收费物品(如：城市的水电、加密电视等)的供求原理曲线。

正如以上所述，基于市场失灵问题的存在，政府做为公共物品供给的主要主体，而政府的供给主要按照决策者决策来确定供给内容和规模的。因此供给曲线表现为一条缺乏弹性、垂直的直线。如图3-1-2(S)所示。

对于需求方而言，由于拥挤或非拥挤的收费物品可通过使用者付费这一措施来将一部分公民排除在消费范围之外、因此我们大致可以确定公民的个人偏好，并且公民的消费曲线也大致可以由价格机制来决定，所以笔者认为此领域中的公共物品的需求曲线大致是一条向下倾斜的直线(D)。但是此类收费公共物品的总需求曲线区别于私人物品的总需求曲线，私人物品的总需求曲线是单个消费者需求曲线的水平相加而得到的，可收费公共物品的总需求曲线则是由单个公民的需求曲线(DA、DB)的垂直相加而得。之所以如此是因为每一个公民消费的都是

同一个公共物品总量，因而每一个消费者的消费量都与总量相等。另外，对这个总消费量所支付的价格(N、L)是所有付费消费者所支付价格的总和(T)。

对于供给方而言，上面主要讨论的是政府作为供给方的情况，如上图的供给曲线(S)所示。但是目前基于多元主体供给大部分准公共物品，在拥挤收费物品和非拥挤收费物品的供给主体已不单单局限于政府主体提供，市场，非营利组织，或私人自愿供给。为了提高公共物品供给的集约化程度，当引入多元供给机制时，公共物品的供给受市场价格机制的影响，那么供给曲线是一条向右上方倾斜的直线，如图中的(S’)所示。

以上讨论都是建立在消费者对公共物品的需求曲线已知的条件下。但是在现实生活中，公共物品的需求曲线并不一定是已知的。因为单个消费者并不常常清楚自已对公共物品的需求价格，更不用说去准确的表达他们对公共物品的需求和价格的关系。再者，就算消费者清楚地知道自已对公共物品的偏好，也不会真实的表达他们的意愿，因为大家想要少支付成本或不支付成本，想要做免费的搭便车者。因此，为了提供公共物品供给集约化水平，要建立完善的公共物品供求表达机制，其次要提高公共物品的供给效率，尽可能的用较低的成本提供较高质量和数量的公共物品。

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