经济发展中的中国雾霾现状和防治

马瑞华++王亮亮++刘梦雷++李元++马启康++郭家军++李驰

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2017.14.024

摘 要：随着经济全球化趋势的不断加快，我国的国际地位也在不断提升，且已经成为不可忽视的一部分，然而，就目前来说我国仍处于工业发展阶段，工业化的发展也必定会对环境带来很大的影响。在倡导绿色环保的发展观念下，雾霾的严重性已经在较大程度上影响到了低碳环保的发展观，国家的快速发展离不开工业的奠基，但在追求发展的过程中，环境也出现了很大的问题，相对于欧洲的一些发达国家，目前我国的环境问题确实形势严峻。西安市大气中可吸入颗粒物逐年增多，2012年相比2011年增长了42.6%，2013年相比2012年增长了15.8%。研究雾霾天气的成因，主要来自燃煤废气、机动车尾气、工业废气、扬尘、挥发性有机物及生活源废气等。从经济学分析可以采取以下措施来降低污染情况：企业通过改进技术提高原料利用率及替代、循环利用，变废为宝，建立健全废水废气处理设施和预警体系等。在全方位的考虑下，采用多元视角下雾霾治理的方式，需要政府、企业以及社会组织等多方一起进行配合，突破空间、行政、法律法规等方面的限制，逐步转向“政府—企业—公众”多元参与的环境治理模式中来，打造出绿色生态城市。

关键词：雾霾 能源消费结构 工业化 地理空间 行政约束 法律法规

中图分类号：D922.68 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）05（b）-0024-03

1 世界各地的雾霾现状以及治理成效

2016年12月16日，蒙古国的首都乌兰巴托冬季半年主要靠原煤供暖，PM2.5飙升至1 985 μg/m?。2017年2月6日，波兰首都华沙的警察配发防霾口罩，华沙的电力90%靠燃煤供给。印度的首都新德里PM2.5的浓度上升至990 μg/m?。印尼的苏门答腊雾霾的主要成因是焚烧芭蕉树。最为典型的是英国和美国。

1.1 英国

1952年，英国首都伦敦第一次爆发雾霾天气，能见度不到1 m，继而政府颁布《清洁空气法》；1958—1968这10年间，颗粒物年均浓度降低约80%，二氧化硫的年均浓度降低60%；1974年，英国政府出台《空气污染控制法案》；1980年基本摆脱雾霾的困扰；2008年英国启动环境改善基金。

1.2 美国

1943年，美国洛杉矶先后2次发生光化学烟雾事件，主要成分为臭氧，一直持续了50年时间；20世纪40年代，再一次爆发大的光化学烟雾事件，造成原因主为250万辆汽车排放所致；1955—1967年，美国政府颁布《空气污染控制法》和《机动车空气污染控制法》，但都未能明显控制洛杉矶的雾霾，究其原因是缺乏有效的管理体制；1967年，加利福尼亚州成立“加州空气资源委员会”为空气污染源制定标准和法规；1970年，该委员会强制汽车制造商给所有在加州出售的汽车的排气系统上安装三元催化器，这是美国史上治理空气污染的关键一步；目前加州汽车尾气污染物只有30多年前的1%，继而环保局成立，美国联邦政府颁布《加州清洁空气法》；20世纪80年代末，雾霾问题基本解决。

2 中国雾霾现状及治理成果（以陕西省西安市雾霾为例）

2013年1月份开始持续的雾霾天气遍及大半个中国，大气污染问题与人类的生存、健康息息相关，因此一直都为人们所关心，也是进行科学研究的重要热点课题。近年来，西安的雾霾天气变得越来越严重，例如：近一两个月的大部分PM2.5指数如图1所示，雾霾越来越引起人们的关注。因为西安的现代化水平比较高，并且有着较为发达的制造业，因此，空气的流动较为缓慢，在空气中氮氧化合物的浓度比较高，所以先的雾霾天气有着静稳性以及光化学烟雾的特征。

2.1 西安市雾霾污染现状及成因

2.1.1 西安市PM2.5的来源及污染现状

根据医学权威期刊《柳叶刀》的估计，2010年中国大约有120万人因为戶外空气的污染过于严重而过早死亡，在整个世界中因为大气污染而死亡的人数中占了1/3。西安市大气污染源主要是火电、钢铁、水泥行业为主的煤炭消费；使用非清洁油品的机动车辆；据2015年环保局公布数据，全年全市空气质量优良天数达到251 d，达标率为68.8%，其中优良天数为15 d。在环境监测的6个项目中，二氧化硫年均浓度值、臭氧日最大8 h平均第90百分位浓度值和一氧化碳24 h平均第95百分位数的浓度低于国家环境空气质量二级标准；二氧化硫、可吸入颗粒物PM10和细颗粒物PM2.5年均浓度值高于国家环境空气质量二级标准，可吸入颗粒物PM10为首要颗粒物。

2011—2012年西安市环境监测站对PM2.5开始检测，数据显示：西安市大气细颗粒物PM2.5日均浓度在0.008～0.299 mg/m3之间。2014年一季度全市颗粒物（PM2.5）季均浓度值为133 μg/m3。根据新发布的《环境空气质量标准》西安市大气细颗粒物PM2.5日均浓度超标率为53.8%，超标0.04～2.99倍。

2.1.2 雾霾成分分析

西安市大气颗粒物PM2.5的化学成分主要是硫酸盐、硝酸盐、铵盐、含碳物质、金属元素、少量土壤尘和颗粒物中的水分等。

根据官网公报整理得出的西安市近10年来的大气污染状况统计，导致空气质量恶化的一个重要因子就是PM2.5，与此同时，二氧化硫以及氮氧化合物等各种大气污染物也扮演着很重要的角色。

近10年来，随着我国经济以GDP年均10.7%的增长率高速增长，雾霾天气也随之增加，我国目前正处于工业化、城镇化的发展阶段，社会对经济发展的强烈需求也更加进一步加剧了环境的恶化。

2.2 雾霾产生的原因

2.2.1 二氧化硫

2015年全市二氧化硫年平均值立方米约占比重24 μg，低于国二级环境空气质量0.60倍，同比上年下降了约25.0%。全天平均第98百分位数的浓度则低于国二级环境空气质量日平均值0.51倍，比上年度下降约37.3%。

2.2.2 二氧化氮

2015年全市二氧化氮年平均浓度值每立方米约占比重44 μg，超过国家环境空气质量二级标准0.10倍，与上年相比年均值下降了6.4%。全天平均第98百分位数的浓度立方米约占比重83 μg，超过国二级环境空气质量日均标准0.04倍，比上年下降约8.8%。

2.2.3 颗粒物（PM10）

2015年全市颗粒物（PM10）年立方米约占比重125 μg，超过国二级环境空气质量标准0.79倍，与上年相比年均值下降约15.0%。全天平均第95百分位数的浓度每立方米约为288微克，超过国二级环境空气质量日平均值标准0.92倍，比上年下降6.5%。

2.2.4 颗粒物（PM2.5）

2015年全市颗粒物（PM2.5）年平均浓度值每立方米约为57 μg，超过国二级环境空气质量标准0.63倍，与上年相比年均值下降约25.0%。全天平均第95百分位数的浓度每立方米约为152 μg，超过国二级环境空气质量日平均值标准1.03倍，比上年下降21.6%。

2.2.5 一氧化碳

2015年全市一氧化碳日平均最大值每立方米约为4.3 mg。全天平均第95百分位数的浓度每立方米约为3.4 mg，低于国二级环境空气质量日平均值标准0.15倍，比上年上升约13.3%。

2.2.6 臭氧日最大8 h平均值

2015年全市臭氧日最大8 h平均值的最大值每立方米为212 μg。全天最大8 h平均第90百分位数的浓度每立方米约为145 μg，低于国二级环境空气质量标准0.09倍，比上年上升约10.7%。

2.2.7 降尘

2015年度降尘监测点位14个，取得有效数据168个，自然降尘量月平均值范围在6.39～34.83t/（km2.30d）之间，年平均值为15.19 t/（km2.30d）。与上年度相比，降尘年平均浓度上升了3.8%。

2.2.8 降水pH值

全市有3个降水监测点位，分別是莲湖区站、省气象局和市监测站，共获取降水样本145个，无酸雨样本数。全年降水pH值监测范围为6.0～7.5，pH年平均值为6.8，酸雨发生频率为0。2014年降水pH值监测范围为5.6～7.6，pH年平均值为6.6，获取降水样本143个，无酸雨样本数。

2.3 治理雾霾的对策

2.3.1 “清零”工作圆满完成

第一，圆满完成建成区范围内20 t以下地方燃煤锅炉“清零”任务。据估算，仅此一项，每年就可为该市减少燃煤量、二氧化硫、氮氧化物、烟尘分别约为179万t、3.1万t、7200 t、4400 t。第二，建成区的居民蜂窝煤用户全部“清零”。几乎全部蜂窝煤用户实现了电、天然气、液化气、洁净煤等替代的全年任务。第三，稳扎稳打推进黄标车以及老旧车辆淘汰工作圆满完成。

2.3.2 机动车尾气污染防治工作实现新跨越

《西安市机动车排气污染防治条例》更加进一步完善、修订，全国首次单设“非道路移动机械排气污染防治”效举，使得防治工作的“全覆盖”得以进一步推进。同时在新编制的《陕西省在用汽车排气污染物限值及检测方法（遥测法）》地方标准中，开展固定式机动车尾气遥感项目建设，提请省政府两度提高了对黄标车及老旧车提前淘汰补贴标准。

2.3.3 精心治水取得新成效

渭河近3年巩固提高行动实现开门红，全年新、扩建13座城市污水处理厂 ，配套完成45个管网建设改造工程，污水处理总能力达到221.1万t/d，污水处理率已达到95.5%。2015年，市水环境质量明显改善，渭河西安出境断面化学需氧量为26.3 mg/L、氨氮浓度均值0.9 mg/L，都低于省考要求，西安市主要排污渠皂河的污染物浓度也稳步下降，化学需氧量、氨氮浓度均值较去年同期分别下降了37%、43%。

2.3.4 扎实推进污染减排

一是认真落实并科学分解总量控制目标。将减排任务合理分解，并将其分配至市级各相关部门、各区县政府、开发区管委会，形成了“政府主导，环保牵头，部门联动，企业负责，社会监督”的工作机制。二是推进源头控制，严把建设项目环评准入关。三是应进一步加强重点减排项目的监管力度。

2.3.5 农村环保工作迈出新步伐

一是积极推进生态文明创建。目前在国家级生态区、生态镇、生态村以及省级的生态区、生态镇等已经累计达到74个。灞桥、长安生态区建设已经通过了实际验收；新申报的省市生态镇、生态村有9个。二是积极推进秦岭生态环境保护工作的开展。三是不断强化秸秆禁烧管理工作，利用“疏堵结合、典型引路”等多项措施，不断改善秸秆综合利用现状，减少秸秆的燃烧无效利用，已经连续多年实现“零着火点”目标。

2.3.6 环境管理水平实现新提升

一是认真贯彻新《环保法》及其配套办法，组织开展环保大检查和环境执法月活动。二是通过开展燃煤企业专项检查、污水处理厂专项检查、噪声整治专项检查、重金属企业环保专项检查等10余项专项执法活动，重点对全市涉水、涉气的国省控污染源，违反环评、“三同时”制度的企业，污染严重的“十五小、新五小”企业，以及涉重金属的环境风险源开展全面检查。三是积极推进全市治污减霾网格化管理工作，成立一级网格1个，二级网格21个，三级网格223个，四级网格2 471个，成立环保所208家。“一级网格勤督查、二级网格细管理、三级网格重落实、四级网格主巡查”的雾霾治理格局已初步形成。四是进一步强化环境应急管理，快速、及时、妥善处置12起突发环境应急事件，未造成环境污染。五是始终把12369环境投诉受理作为排除环境风险、化解矛盾和维护稳定的桥梁。

3 结语

雾霾对人类生存及交通产生很多影响，雾霾的治理需要统一战线共同努力。一是需要我们踏踏实实地减少污染物的排放，使得我们的空气质量逐渐好起来。二是应该用科学绿色的知识武装大家的头脑，并进行普及、解读，让大家渐渐投身到治理雾霾的过程当中来。英国的《金融时报》指出，目前治理雾霾两大难点分别是凝聚共识和平衡利益。这就需要现政府制定一个标准并且让公民参加公众讨论，这就是所谓雾霾不断、警示不断。

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