论群众工作的内涵和外延

赵太宣

[摘 要]群众，在西方主流的政治文献中，它是一个贬义词，马克思主义者赋予它的政治学属性。群众工作是集政治、经济、社会、文化等各方面工作的综合性工作，所有党政的一切工作都是为了人民群众的工作。

[关键词]群众；群众工作；内涵；外延

群众，在西方主流的政治文献中，它是一个贬义词，即“乌合之众”的意思，指没有组织、没有思想凝聚和缺乏领导的群体，与穷人、平民同义。在中国古代，指被统治的人或被驱使劳动的人的群体。

一、群众的现实含义

马克思主义认为“群众”具有阶级属性。在资本主义社会，资本家与劳动者之间的不可调和矛盾。马克思主义预言，将来的社会是工人阶级推翻资本家构建一个全新的社会。经典马克思主义认为劳动者即工农阶级，所以群众是有阶级属性的。1950年少奇同志在《人民日报》发表文章说，所谓的群众路线，就是阶级路线。

在抗日民族统一战线中，毛泽东提出的方针是“巩固和发展进步力量，团结中间力量，打击顽固分子”。群众可以理解为巩固、发展和团结的力量。毛泽东在《论人民民主专政》里论述，对人民实行民主，对敌实行专政，把国民分成了两部分，即人民和敌人，不存在中间分子，群众包含在人民的范畴。有“四个阶级”的说法，工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级即为人民的阵营。

在“以阶级斗争为纲”的年代，为了塑造无产阶级的权威，需要揪出混入人民阵营的敌人做斗争，也就是“无产阶级专政下的继续革命”，基本已经分不清人民和敌人的界限。

改革开放后，不搞阶级斗争为纲，但人民民主专政没有变，党的宗旨没有变，党的群众路线没有变，那么谁是群众？在爱国统一战线中说的“四者”，即“全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者”都是我们团结的对象。

1.政治性 马克思主义赋予群众阶级性，所以他具有政治性，与人民同义。群众偏向于行政、社会、工作用语，与领导相对。人民偏向于政治用语，指这个群体的政治性、先进性和代表性。群众的政治性体现了共产党与他之间的关系是领导和被领导的关系。

2.普遍性 指从事工作主体的相对方，不分阶级、阶层、身份等，只与工作的客体有关。刘少奇在七大《关于修改党章的报告》中指出：“我们党内的工作，也是群众工作，也要走群众路线...”。体现了群众广泛性和群众工作的普遍性。

3.相对性 一方面指除中国共产党之外的人，包括各党派、各组织、团体及个人。另一方面指除具有党派身份之外的人。相对性体现的是不同的政治身份，比如，有的把“政治面貌”填为“群众”。

4.特殊性 传统上的群众指工人、农民阶级，即无产阶级。现在特指弱势群体，即在生存和发展上有困难的人群或需要被关注和帮助的群体。

鉴于以上四个特性，所以党的群众路线不能简单地理解为贫民路线或平民路线，如果那样我们就还没有跳出“贫穷社会主义”的思维。人民和群众之间的界限比较模糊，所以这两个词通常连用，在日常生活和工作中所说的人民、群众或人民群众同指一个群体。

二、群众工作的内涵和外延

群众工作是集政治、经济、社会、文化等各方面工作的综合性工作。按照“全心全意为人民服务”和“一切为了群众”的宗旨，所有党政的一切工作都可理解为群众工作。

1.群众工作的内涵

党的群众工作到底是什么工作？在《党章》里对党的群众路线是这样阐述的，“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众。从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”。群众工作就是践行党的群众路线的具体工作，目的就是“把党的正确主张变为群众的自觉行动”，也就是群众工作的内涵。群众工作的内涵主要回答为什么要做好群众工作的问题。

（1）“人民群众是人类历史的创造者”。马克思主义认为“历史活动是群众的事业”。毛泽东思想中说“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”。人民群众是中国革命取得胜利的最终力量，同样也是中国特色社会主义建设取得巨大成就的最终力量。

（2）人民群众是中国共产党执政的基础。中国共产党党章开篇就说“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心”。

（3）“以人为本、执政为民”。中国共产党本身就是“从群众中来”，“中国共产党员永远是劳动人民的普通一员”，并主张“到群众中去”，“全心全意为人民服务”，“一切为了群众”。体现了中国共产党“以人为本、执政为民”的先进执政理念。党的群众路線解决了党自身的世界观、人生观、价值观的问题。

2.群众工作的外延

群众工作的主体是中国共产党及中国共产党员，同时也包括非共产党领导、干部和群众中的先进分子。群众工作的客体是最广大的人民群众。群众工作应当包括以下几方面的工作。

（1）政治思想工作。把党的政治主张、执政思想传达到每个群众的意识中，把人民群众组织起来，把思想武装起来，把行动统一起来，并收集、整理、处理反馈的信息。

（2）方针、政策的贯彻和执行工作。把党的方针、政策贯彻到人民群众组织实施和执行，随时检查和检验执行贯彻的情况和效果，并反馈信息以便调整和纠正。

（3）服务型工作。为人民群众的生活、生产、工作、学习等各方面提供安全、便捷、高效的公共服务。

（4）协调关系，化解矛盾的工作。从大的方面来说，协调整体的生产关系和利益格局，协调局部的社会生产、生活关系。小的方面，协调个别和个人间的方方面面的关系。构建和谐的社会和和谐的生产关系。

（5）解决问题的工作。人民群众在生产、生活实时遇到的各种各样的问题和困难，小的方面工作人员可以协调各方关系帮助解决，大的问题或普遍性的问题要做好调查研究，并上报以寻求上级的帮助和政策的支撑。

人民群众是人类历史的创造者，人民群众需要组织和领导，中国共产党的三重身份注定要承担起历史的重任。群众工作无小事，群众工作关系到国家发展、民族振兴、人民幸福的大事，关系到党的执政基础稳固的大事。

参考文献：

[1]祝灵君著.做好群众工作的9个原理[M].中共中央党校出版社，2015（8）第1版.