民族地区寄宿制的成因与对策

文昌兰

中图分类号：G625 文献标识码：C 文章编号：1672-1578（2017）08-0231-01

教育是关系民生大计的事情，当今社会人们对于知识和教育的重视程度越来越高，以前落后贫困地区和偏远民族地区也紧跟国家教育事业的步伐，努力提高自身科学文化素质，促进经济发展和地区进步。但是由于地理位置、自然条件、经济发展水平等多种因素，贫困民族地区的教育仍然面临着许多问题和困难。为了适应民族地区人口居住分散的特点，解决学生上学远的困难，优化教育资源配置，特别实施了寄宿制学校，对学校和教育布局进行合理规划安排。

1 民族地区寄宿制学校的成因

1.1 寄宿制是保证贫困民族地区学生接受教育的客观需要

贫困民族地区地理环境复杂多样，一般具有地广人稀、地形复杂、交通不便、信息闭塞等特征，居民居住非常分散、交通来往不便利，如果按照城市的教学构建模式，根本无法保证教学质量和教学时间，兴办寄宿制学校是最适合的模式。寄宿制学校能够适应居民居住分散、少数民族流动性强的特点，为普及义务教育和培养各类人才打好基础。

1.2 寄宿制办学是贫困民族地区中小学布局调整的必然要求

20世纪80年代初，我国进行过一次较大规模的贫困地区中小学布局调整，撤并了一批规模过小的“麻雀校”，对贫困地区的教育资源进行了初步整合。20世纪90年代中后期开始，随着计划生育政策的落实，学龄人口递减，再加上城镇化水平的不断提高，贫困民族和农村地区再次出现了生源不足、学校布局分散、办学规模小质量低的状况，又开始了新一轮的中小学布局调整。布局调整之后带来的结果就是学校数目减少，学校分布的更加分散，学生上学的距离进一步加远，在客观上就产生了对寄宿制学校的需求。

1.3 寄宿制办学是西部地区进一步促进“两基”攻坚的具体要求

早在2000年，我国已基本实现“两基”目标，但是由于多方面的原因，西部地区的“两基”人口覆盖率仍低于全面基本水平。西部地区经济发展滞后，地方财政困难，教育基础薄弱，学校布局分散。这些学校规模小、办学效率低，分散的学校布局又导致教育成本和投入增加，总体成本上升。

1.4 寄宿制办学是保证农村留守儿童接受义务教育的必要举措

伴随着中国城镇化进程的加快，越来越多的农村剩余劳动力来到城市务工，其中一部分务工子女会随着父母来到城镇，但是有更多的孩子没有条件随父母流动到城市，只能继续留在农村，跟随祖父母或者外祖父母生活，就形成了一个特殊群体——留守儿童。农村留守儿童在农村受教育群体中占据着很大的比例，并且有逐年上升的趋势。学校能够在很大程度上弥补他们家庭教育的缺憾，同时又可以解决留守儿童无人照看的问题，解除了进城务工农民的后顾之忧。

2 进一步加强民族地区寄宿制学校建设的对策思路

2.1 構建长效经费保障机制，合理分担寄宿制学校寄宿成本

义务教育是全国性的公共产品，贫困民族地区的寄宿制学校教育是义务教育的特殊形式， 这一特殊形式既有全国性，又具有明显的地方性。因此，贫困民族地区寄宿制学校办学成本在各级政府间需要合理分担，才能保证贫困地区义务教育的资金来源，确保农村普及义务教育的实现。首先，应该构建各级政府间的成本分担机制，确保贫困民族地区寄宿制学校的资金来源。另外，除了各级政府部门的拨款，还应更多的寻找社会力量的支持，通过各种渠道和形式有效的筹措办学资金，拓宽寄宿制学校建设的经费来源。

2.2 设置非教学服务人员编制，减轻教学人员工作负担

针对寄宿制学校的特殊性，政府应该区别对待寄宿制学校与非寄宿制学校，对寄宿制学校增拨公用经费。在达到一定寄宿率的学校之间，按照1：1.5的比例拨付寄宿生与非寄宿生的公用经费，满足寄宿制学校的运转需求。寄宿制学校除了教学之外，还担负着很大程度的管理和生活任务，其运行机制的设计也应该有所改变，增加非教学服务人员编制，以减轻教学人员的工作负担。一个优秀的教师并不一定能够照顾好学生的食宿，如果将这些生活管理的任务也强加给专任教师，不但生活管理不到位，也会影响教学效果。针对寄宿制学校的特殊情况，应该设置一部分具有一定文化素质的专业人员，进行生活指导和管理。

2.3 建立标准化寄宿制学校，加强有效供给和安全管理

国家需要加大对寄宿制办学的管理，在资金注入、学校布局、人员管理和基础设施建设等方面都需要有明确统一的基本标准。加强寄宿制学校的硬件设施建设，不仅体现在基本的宿舍、食堂、澡堂等生活辅助设施方面，还要建立学生课余活动的生活学习设施。科学安排寄宿生的营养结构，创新寄宿制学校的供餐机制，加强寄宿制学校的安全管理，确保寄宿生的生命财产安全，学校必须具备事前安全防范措施和重大事故应急处理的能力。

2.4 提高寄宿制学校的教学质量，满足学生对优质教育的需求

贫困民族地区一直是教育较为落后的地区，随着城镇化进程的不断加快，人口和资源向城镇聚集的趋势更加明显，优质的教师资源也不断向城镇聚集。因此，应该加大对贫困民族地区寄宿制学校的教育资源投入，整合教育资源优势，不断缩小城乡办学条件，发挥寄宿制学校育人优势，不断提高贫困民族地区的学生综合素质。