欠发达地区基本公共服务均等化分析
——以内蒙古为例

刘达闻 李 萌

(天津财经大学研究生学院 天津 300000)

欠发达地区基本公共服务均等化分析
——以内蒙古为例

刘达闻 李 萌

(天津财经大学研究生学院 天津 300000)

基本公共服务均等化作为保证公民基本生存权和发展权的基础保证，对于经济欠发的地区有极其重要的意义。内蒙古作为民族地区具有重要的地理位置和政治意义，它的发展对国家稳定发展起到不可忽视的作用。然而受经济情况、自然环境等影响，内蒙古地区的基本公共服务还不能达到均等化。基于地区现状，需要中央加大对内蒙古的转移支付力度，同时需要地方自身提高经济水平，解决基本经济服务均等化的经济障碍。另外还应因地制宜的制定合理政策，例如采取整合居民等措施，解决自然和社会原因导致的基本公共服务不均等现象。

内蒙古；基本公共服务均等化；转移支付

实现基本公共服务均等化是国家一直以来所追求的目标，以内蒙古为例，通过分析该地的情况，找出其影响因素，给出合理建议，对于地区人民享受平等的权益和国家实现基本保障有深远意义。

一、对基本公共服务均等的化认识分析

(一)基本公共服务

公共物品、公共服务必须由公共部门来提供。它们的提供是为了通过保障每一公民基本的生权利、发展权利,从而维护生活稳定、促进社会发展。而基本公共服务的提供则更偏重保障最基本生存权、发展权。

(二)基本公共服务均等化

基本公共服务均等化指在尽可能多的使所有人享受到服务和所提供的资源，不会因为所在地区、身份等权利受到侵害。

二、内蒙古基本公共服务均等化的目前情况简介

内蒙古作为欠发达的民族地区，经济实力还未达到较高水平，2000年实施的西部大开发战略使国家财政向西部有所倾斜,一定程度上弥补了内蒙古发展资金的缺乏,但是,长期以来所形成的社会环境、政府管理体制和财政机制等,制约了内蒙古基本公共服务的普及。

(一)基本公共服务纵向发展的不平衡

从表一可以看出，内蒙古作为人口大省，幅员辽阔，但财政收入占比却很低，只占全国财政总收入的2%。

表一：2010—2014年全国及各地区财政收入 单位：亿元

《统计年鉴》

从结构上看,内蒙古财政收入来源还比较单一。虽近几年内蒙古财政收入中三税(增值税、营业税和企业所得税)比重虽不断增加，但由表二可以看出，2014年作为内蒙古主体税收的“三税”所占比例仍然不足整体财政收入的一半。其中营业税主要是对第三产业征税，营业税占比偏低表明，内蒙古地区发展还是主要依靠第一二产业发展，第三产业发展相对滞后。

表二：2014年内中国部分地区财政收入结构 单位：亿元

《统计年鉴》

经济状况限制政府对公共服务的投资，使得基本服务不能做到预想的全面覆盖。同时,市场经济发展的不成熟,导致企业、社会组织难以承担部分基本公共服务的供给责任,公共服务资金的来源太过单一，大部分情况下只能依靠政府的财政支出。

(二)基本公共服务横向发展的不均等

1.人口分布不均导致的不平衡

由图一可以看到，内蒙古人口众多，其中人口主要分布在东部地区。人口密度小的地区居住人口少，但要为其提供相同标准的基础公共服务，所以提供基本公共服务的成本要比人口密度大的地区高。

图一：内蒙古自治区第六次人口普查数量分级图

2.自然环境导致的不均衡

一、自然环境限制了经济发展。内蒙古经济发展落后的地区主要集中在西部靠近沙漠地区，沙漠中蕴藏着丰富的宝藏，但是由于资金和技术原因限制了资源的开发和利用，导致经济发展水平不高。二、内蒙古幅员辽阔、地形环境复杂，其中有大面积位于偏远山区、沙漠地区、少数民族地区和边境地区。这些地方大多位处偏远、交通不便,自然环境复杂，要覆盖这些地区的基本公共服务往往需要投入更多的人力物力和财力。

三、促进实现内蒙古地区基本公共服务均等化方法

(一)健全公共财政制度，明确中央地方权责

要实现地区间基本公共服务均等化,必须要明确各级政府间的财政关系,地方政府需要承担的事项多、资金少的情况必然会影响基本公共服务的供给。

(二)健全、完善转移支付制度

我国主要通过转移支付来解决各地经济的差距。因此应该增加一般转移支付，给地方完善基本公共服务给予直接的经济支持。

同时，关于基本公共服务，我们还可以学习国外转移支付制度中的经验,在转移支付制度设置时,应将地区少数民族的人口数量作为转移支付因子,给予民族地区更大的支撑。

[1]徐小平，基本公共服务均等化视角下的地方政府财政运行研究[N]，江海学刊,2012.04

[2]推荐内蒙古农牧区公共服务均等化的政策建议[N],赤峰学院报，2014.05

[3]迟福林,理顺关系力促公共服务均等化[N].中国改革报,2007.02

[4]王达梅,构建横向援助机制,推进基本公共服务均等化[J].西北师大学报(社会科学版),2009

刘达闻(1991-)，女，蒙古族，内蒙古赤峰市人，学生，经济学硕士，天津财经大学财政学，研究方向:地方财政；李萌(1993-)，女，汉族，河北唐山人，学生，经济学硕士，天津财经大学劳动经济学专业，研究方向：制度经济学及就业。