让社区教育走向前台

陈锦华

摘 要 一个从上世纪七八十年代以扫盲教育起家的农村成人教育学校，历经数十年风雨，现已变身为社区教育学校。作为终身教育体系中的社区教育，除得到政策层面支持、理论层面认可外，也给老百姓带来了看得见的实惠。但如何让社区教育像普教、职教、高教一样，引发人们的高度关注和重视，走向前台，正是广大社区教育工作者的期待。

关键词 社区教育 边缘化 教育改革

中图分类号：G420 文献标识码：A

1乡镇社区教育学校的边缘化突出。

乡镇社区教育学校边缘化，其表现：一是固有基地被挤占，或没有獨立的教育场所。社区教育学校附设在乡镇街道，挂个牌子的现象还很普遍。其二，办学人员老化、弱化、数量不足等现象严重。社区教育学校成为养老机构，即使相对年轻人员，在相当多的乡镇街道也都成为政府机构办事的无偿劳动力。其三，组织机构缺失，无独立法人，无独立账户，无坚强的人力支撑。

2社区教育发展的春风劲吹

乡镇成人教育中心校更名为社区教育学校，目的是想实现教育的转型，摆脱发展颓势。翻看我省近五年来的相关文件和教育行政主管部门的举措，让我们感受到社区教育的春风劲吹。

实施社区教育基础能力建设工程，将乡镇成人教育机构更名为乡镇社区教育中心，按有关规定要求核定人员编制、明确岗位职责，加大投入力度，改善办学条件，提高办学水平。

省教育厅2014年推出《关于教育现代化示范区建设的指导意见》。文件附有《江苏省教育现代化建设市县监测评估细则》，其中40个监测指标，涉及社区教育的大致有4个。它们分别是：（1）社区教育网络覆盖率90%；（2）从业人员继续教育培训参与率60%；（3）社会成员活动参与率。城市居民60%，农村居民40%，老年人20%；（4）社区教育机构达省标比例90%。

2015年省政府办公厅出台《关于推进智慧教育的实施意见》。省政府提出：以教育信息化推动教育现代化，推进智慧教育建设，提及“加快建设涵盖各级各类教育的智慧教育公共服务体系”。应该说社区教育也能搭上这趟车。

3社区教育走向前台的点滴思考

3.1地方党委政府要进一步重视社区教育学校建设

社区教育发展的春风劲吹，社区教育工作者激情骚动，但离不开地方党委政府对文件精神的落实到位。我觉得突破口有五个方面：

（1）资源整合要真到位。领导重视，毋庸置疑，各地做法也不一样，我们泰州，从07年市委组织部和教育局联合下文要求整合，建好社区教育中心，到09年市委宣传部开始强势推进宣传文化中心建设，社区教育中心纳入到宣传文化中心中去。一系列举措，整合力度大，牌子挂到了一起。但关键是活动的组织谁来牵头，谁来协调，社区教育在中心的位置怎样，能不能发挥作用。不能因为部门利益，最终让中心成为架子，更不能落入“用形式主义应对官僚主义”的俗套。

（2）基地建设要真独立。各乡镇（街道）在上级文件的强势推进下也在努力打造基地，但更要对照江苏省社区教育中心建设的标准，高标准建设好不低于2500平方米的社区活动基地，配备达标的辅助设施，以保证社区教育中心承担辖区范围内的大型活动和各类培训。

（3）经费落实要真保障。近年来，由于江苏省对教育现代化验收中对社区教育经费落实有了明确要求，人均1元的社区教育经费，对基层社区教育活动的开展起到一定的保障作用，但是真正让社区教育得到发展，这些钱还远远不够，要逐步落实省2015年社区教育经费标准。

3.2社区教育学校要进一步明确自己的角色定位，在社区教育中发挥作用

社区教育学校应当是社区教育工作的主阵地，社区学校校长老师应当是社区教育工作的重要组织者和实践者，充分发挥其牵头、协调、服务功能作用，必须明确自己的角色定位，主动介入，甘当助手，勇于创新，推动社区教育的发展。

（1）主动介入。现行体制下的社区教育学校，有别于正规的普教学校，“全员、全程、全面”的普惠性教育对政府的考核，弹性较大。学校离开地方党委政府的支持，显然无法开展工作，在当前社区教育还处于起步的初始阶段，社区教育学校要不断在领导面前“喊”：及时、主动汇报本地社区教育实践情况；传递各地社区教育的形势信息；提出开展社区教育的合理建议。以赢得认同，赢得关心和支持。主动将社区教育学校的工作计划与政府年度工作计划相对接，让社区教育纳入政府日常工作，实现社区教育工作与中心工作一起布置，一并落实，一同考评。主动与相关部门沟通联合。社区教育学校是一个集党校、人口学校、科普学校、老年学校、青少年校外活动基地等为一体的综合性学校，政府各部门也都有承担一定行业性教育培训的职能要求。作为社区教育学校要在年初征集部门活动计划，定期与部门对接活动方案的落实，活动后，及时将相关资料收集归档。主动邀请专家到辖区进行教育培训，让社区居民接受更高层次、更高水平的培训。 主动招聘社区教育的志愿者队伍，并对其进行必要培训，帮助志愿者既能保持积极主动热情，又有适应社区教育正常化、系统化的基本技能。主动开展社区教育活动，活动是社区教育的生命力所在。

（2）甘当助手。社区教育作为社区建设的一个重要组成部分，理应受到地方政府的重视，但作为社区教育实践的倡导者，要充分发挥主观能动性，当好领导的参谋和助手，诸如草拟《社区教育中长期发展规划》，《社区教育年度工作计划》等等，以便党委政府讨论研究和科学决策。当好政府各部门的助手，学校保持与相关部门的密切联系，尽力为他们开展的社区教育活动提供服务，必要时与相关部门联合办班、开展活动。年初学校与部门联系，落实好办班计划，办班过程中为他们提供好服务等等。

社区教育工作者要争当开展社区活动、社区教育理论研究、社区教育创新的能手，并成为一种理想追求。虽然社区教育的路漫漫，但我们有理由相信：社区教育一定会像基础教育一样站在前台。

参考文献

[1] 我国社区教育工作者研究综述[J]. 胡静，唐苏苏. 广州广播电视大学学报. 2016（05）.

[2] “社区教育”解析[J]. 侯怀银. 山西大学学报（哲学社会科学版）. 2017（01）.