“一带一路”倡议下的公安反恐情报支援能力提升

闫妍+张秋波

摘要：情报支援模式作为美军的联合作战军事理论，近年来已越来越多的应用于我国公安反恐情报工作，随着我国“一带一路”倡议的提出，公安反恐情报支援在维护“一带一路”倡议顺利实施方面起到了重要作用。介于“一带一路”倡议的长期性，公安反恐情报支援必须有统一的指挥和规划，又由于我国“一带一路”涉及区域现实情况较为复杂多变，公安反恐情报支援又必须有针对性和具体性。因此，对“一带一路”倡议下的公安反恐情报支援能力提升迫在眉睫。本文通过结合“一带一路”倡议的实际状况和我国公安情报工作的工作方式，从建设多层次的公安反恐情报支援组织结构合发展实用型公安反恐情报支援装备技术两方面，对“一带一路”倡议下的公安反恐情报支援能力提升进行了研究和讨论，提出了现实构想。

关键词：“一带一路”倡议；公安反恐情报支援；组织建设

中图分类号：D035.31文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）23-0052-03

“情报支援（intelligence support）”的概念来源于美国军事理论，长期应用于军事领域，用于指导联合作战任务。新形势下，面对日益严峻的反恐威胁，我國公安情报部门已逐步将情报支援模式引入公安反恐情报工作中来。介于“一带一路”倡议的长期性，及公安反恐情报工作的整体性，“一带一路”倡议下的公安反恐情报支援更需要建立高效可靠的组织，对公安情报部门进行统一的规划和指挥，以及具体的安排和指导。又由于现实情况的复杂性，以及恐怖分子进行恐怖活动手段的不断翻新，公安情报部门又需要发展实用型公安反恐情报支援装备技术。通过本文联系“一带一路”的实际情况，以及公安反恐情报支援的具体需求，对““一带一路”倡议下提升公安反恐情报支援能力，由建设多层次公安反恐情报支援的组织，以及实用型公安反恐情报装备技术两方面入手进行了研究和讨论。

一、建设多层次公安反恐情报支援组织结构

“一带一路”倡议下的公安反恐情报支援的主要功能是帮助反恐部门预防和打击“一带一路”沿线范围内的恐怖袭击活动，保证“一带一路”倡议的顺利实施。因此，在公安反恐情报支援的过程是一个长期性过程，通过情报支援保证反恐情报的快速共享与有效融合，达到满足“一带一路”倡议下的反恐情报需求的目的。

（一）反恐情报指挥中心

“一带一路”倡议下的公安反恐情报支援组织需要建立专门的反恐情报协调指挥机构，本文构想为建立反恐情报指挥中心。其职责主要包括以下部分：

1.制定反恐情报支援计划

在实施“一带一路”倡议期间，反恐情报指挥中心应以战略的优先反恐情报需求和模拟推演的结果为基础制定反恐情报支援计划，详细列出优先反恐情报需求即支援需求信息，结合公安情报部门可以使用的情报力量，明确公安情报部门需提供的情报支援，并根据“一带一路”倡议反恐任务为各公安情报部门分拨情报资产、分配情报资源，支援弥补其余各层级公安情报力量的不足，使公安情报部门有充足力量进行情报支援，使各层级公安反恐情报支援组织能够充分发挥作用，从而使反恐情报力量能够形成合力。

2.制定反恐情报行动概念

反恐情报行动概念包含任务分配职权、职责、通信支援与备份等。为了便于公安情报部门上下级指挥层就指导方针、情报需求等方面内容进行沟通，反恐情报指挥中心需要制定反恐情报行动概念，并分发给其余各层公安反恐情报支援组织。

3.建设情报基础设施

为保证情报支援的及时性和保密性，确保情报数据的完整性和可访问性，反恐情报指挥中心需要建设完善情报基础设施，将各层级公安情报力量整合为能够互通的统一架构，保证各层级公安反恐情报支援组织能够充分发挥其职能和效用，保证情报支援的高效性和可信度。

4.构建情报组织

“一带一路”倡议涉及领域、地域广泛且较敏感，突发性情况较多，在情报支援组织的构建与运作中，反恐情报指挥中心需要保证其情报组织能够适应全天候、全天时连续反恐情报支援任务，保证公安反恐情报支援的连续性，通信系统的可用性和可持续性。

5.建立弹性情报架构

反恐情报指挥中心必须围绕“一带一路”倡议的反恐需要，建立一种富有弹性的情报架构，保持情报结构、方法、数据库、产品与人员的灵活性，从而合理利用各种情报组织、程序和装备。这种情报架构可以有效补充和加强公安部门各层级的情报力量，并在必要的时候提供直接的反恐情报支援，在保密的同时，捕捉稍纵即逝的战机。

6.综合使用国家和区域情报支援

反恐情报指挥中心需要制定计划，将国家级、区域级、地方级情报组织的反恐情报力量整合为一个整体，使反恐情报支援能力大幅提升，保证“一带一路”倡议下情报反恐任务的顺利完成。

7.形成国家层面的反恐情报交流机制

反恐情报指挥中心需要立足于国家层面考虑“一带一路”倡议反恐需求，完善情报支援国际合作的顶层设计，与“一带一路”沿线国家共同构建反恐情报交流途径和机制，签订情报交流协议，明确我国对他国进行公安情报支援时的对象和方式，形成国家层面的反恐情报交流机制。

（二）区域反恐情报中心

区域反恐情报中心隶属反恐情报指挥中心，负责具体管理区域内反恐情报支援。区域反恐情报中心的主要任务是将区域内公安反恐情报支援力量融合为一个“一站式购物中心”，担负对区域内各公安部门情报信息请求的处理与确认，对反恐情报的分析、生产与传递，开发与维护各种情报数据库等。当区域反恐情报中心不能满足“一带一路”倡议反恐情报需求或区域内基层公安情报部门的情报信息请求时，区域反恐情报中心需按照一定的程序向反恐情报指挥中心提出情报请求，协调情报支援。在恐怖袭击发生时，区域反恐情报中心负责决定、指导并协调反恐情报支援按步骤、有计划地进行，尽可能全面了解恐怖袭击现场情况，减少不必要的重复和冗余工作。

（三）地方反恐情报支援组织

地方反恐情报支援组织设立在各公安部门内，是反恐情报支援的轴心，其工作重点是进行情报的搜集和分析，结合各种情报侦察手段和情报门类，建立空中侦察和空间侦察优势，在“一带一路”倡议涉及区域建立空间、空中、地面、海上、水下等各种侦察手段相结合，图像、信号、人力、测量与特征、技术、反情报等多种情报门类相互补充的全方位立体情报侦察网络，在保证反恐情报“全源”性的同时，不断发展情报分析技术，将反恐情报进行相互結合与相互佐证，确保情报支援的准确性和及时性。

地方反恐情报支援组织具有反恐情报分析、识别恐怖分子、目标定位支援、全天候监控等功能，负责建立情报力量，确保情报的可供性和不断更新，并根据上级情报组织下达的指示，结合本地区社会现状和实际情报力量，完成情报任务、发出情报请求，维护“一带一路”倡议的具体实施。

公安反恐情报支援组织结构中，地方反恐情报支援组织作为轴心力量，应保证其拥有更多的自主管理的权利，在直接面对社会面的同时，具有一定的战略规划和决策权，配合领导问责制，保证情报支援的灵活性和高效率。

二、发展实用型公安反恐情报支援装备技术

随着科技的进步，恐怖活动的策划和实施越发隐秘，引发的危害性也更大，与信息科技的结合越发紧密。为维护“一带一路”倡议的顺利实施，公安反恐情报力量必须充分利用信息技术，在打击恐怖活动的基础上，防止恐怖组织对我国公安情报部门的情报窃取。

（一）开发先进的反恐情报基础设施

1.建设反恐情报资源库。公安情报部门必须建立相应的反恐情报资源库，将离散无序的情报资源，整合完整有序的情报资源集合。通过高速通信网，公安情报部门可以将“一带一路”涉及区域和领域的反恐信息数据整合联系起来，形成覆盖面广的情报信息融合处理中心以及跨级通用的情报资源库，其情报资源库可设置为主要包含四层，即进行安全认证的门户层，对情报资源进行管理的管理层，包含数据资源库和模型资源库的资源层，以及其它层的物理基础，包含网络和其他计算存储设备的网格基础设施。

其中，管理层不仅需要对情报资源进行及时整理、分类与更新，还要完善电子监控系统，及时发现和制止可疑的网络攻击行为。资源层是反恐情报数据库的核心，其中数据资源库主要存储用于维护“一带一路”的反恐行动的各种数据，包括装备数据、敌情数据、地理信息数据；模型资源库包含实体模型、通信模型、反恐实战模型、环境模型等。模型资源主要服务于反恐情报任务规划，也便于公安情报部门对其预测性情报进行验证。

2.开发配备高科技情报装备。情报装备是公安情报部门进行情报支援的有力支撑，是制定行动决策和计划时需要综合考虑的重要因素。面对维护“一带一路”倡议的反恐情报任务，公安情报部门的情报装备应能够满足快速侦察要求、数据融合要求、复杂恶劣环境要求和多元对象要求等多种需求，满足情报收集、传递过程中需求的情报保障能力，并确保对目标的信息优势。具体来讲，公安情报部门所需的情报装备应具有的特点为：（1）能够开展持续高效的情报侦察监视，实现快速实时的情报信息共享；（2）能够适应恶劣地形及气候条件，确保快速及时的情报互联互通；（3）情报装备需具有有效的防护手段，拥有较强的保密能力和抗攻击能力，防止恐怖组织从我方窃取情报；（4）拥有多手段的情报获取装备，可提供全维空间感知，且侦察精准，提供的打击情报附带毁伤小；（5）拥有多级互通的情报信息分发装备和配套的情报信息处理系统，可满足多任务海量信息存储、传输需求。

通过开发先进的反恐情报基础设施，能够增强公安情报支援的横向（各相关单位）和纵向（各层级公安情报部门）支援能力，并通过计算机网络将各公安情报部门连接成为一个整体，达成快速高效的公安反恐情报支援，为实现精确的态势感知、动态决策以及灵活协同提供支撑，帮助实战反恐部门快速精确打击恐怖分子，成倍提高维护“一带一路”倡议的公安情报反恐能力。

（二）建立反恐情报指控系统

首先，要构建基于公安网的新型指挥控制网，保证“互联、互通、互操作”。通过开发以公安网指挥控制系统为核心的网络化指控系统，构建结构灵活、功能强大的情报指挥控制网。提供待集成系统之间的信息交互所需的环境和工具，保证各层级、各地域公安情报指控系统之间能够建立连接，即互联性；保持不同系统之间信息能够联通互享，使公安部门能够与其他单位和部门形成信息交流，即互通性；保持各子系统之间采用标准通信协议和加密设备，有共同的标准、概念、格式、内容、语言、术语、符号，即互操作性。从而在反恐情报支援过程中实现指挥联网，增加各层级公安反恐情报支援组织和人员的相互合作。

其次，要利用高性能计算、智能技术等开发自主决策手段，开发分布式协同、情报决策支持系统。利用分布式计算和认知系统等手段，研制智能化、嵌入式的辅助决策系统，将运算、存储、处理、推理等功能融为一体，根据“一带一路”倡议下的公安反恐任务需要，通过“人机一体化”，形成定制化情报决策，即通过情报人员向系统输入计划需求，指控系统自动计算并生成情报规划的原始文本，在经情报人员修正后形成最终可执行的情报规划，提高公安反恐情报支援指挥部门的决策理解与执行能力。

反恐情报指控系统在保证安全性的前提下，要适用于各种情况下的情报支援，因此需要保证反恐情报指控系统的开放性和可持续性，以标准化为根本，采用开放的技术和体制来建立开放的情报指控系统结构，保证其能够及时扩展、升级。同时，还要满足情报指控系统实现可伸缩、可重组、可替代的“三可”标准，即系统规模可根据反恐作战的实际地域大小进行调整，确保全面覆盖；系统在遭受打击或任务变化后，结构能够迅速重组；系统出现故障时，能够有其他系统临时替代。

（三）结合情报支援与电子战

情报支援与电子战本是截然不同的两种行动，但随着电子器材在公安情报部门的大量装备以及电子技术在情报领域的广泛应用，情报支援与电子战的联系越发紧密。在保证“一带一路”倡议顺利实施的反恐情报支援过程中，公安情报部门应树立大情报观，尝试将情报支援与电子战同步实施，利用情报支援电子战，利用电子战辅助情报支援，从而增强公安情报部门进行情报支援的抗干扰能力，提升其保密性和高效性。同时，通过提高公安情报部门数字地图技术水平，保证各层级公安情报支援组织既装备各种情报侦察与处理设备，也装备电子干扰与电子对抗设备，既能够负责情报搜集与技术侦察，也能够在一定程度上负责电子战的组织实施，保持“一带一路”倡议下反恐情报支援的一致性和及时性。

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