提高基层宗教管理法治化水平的思考

摘要：基层宗教管理工作任务重，形势复杂。基层宗教管理工作牵涉到信教群众的宗教信仰自由问题，牵涉到基层政府的社会稳定与治理工作，牵涉到少数民族管理的民族问题。因此，基层宗教管理工作，可以说牵一发而动全身。当前基层宗教工作的复杂局面，如工作量大，人员少，任务重等难题，研究基层宗教管理法治化水平有着紧迫的现实需要，也具有十分重要的理论价值。这就需要我们提高基层宗教管理法治化水平，用法治理念来疏导基层宗教管理事务，维护信教群众与党和政府的血肉联系，维护国家的长治久安。

关键词：基层；宗教管理；宗教信仰；依法管理

中图分类号：D635文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）23-0075-01

作者简介：刘腾飞（1986-），男，湖南湘潭人，法学硕士，全国外国法制史研究会，理事，湖南省国防教育委员会，特聘专家，中共株洲市委党校政法教研室，教师，讲师，研究方向：法律与宗教与法律文化。

2016年4月，习近平同志出席全国宗教工作会议，并且在大会上发表了关于新形式下做好宗教工作的重要指示，也标志着我党关于宗教工作有了全新的认识高度，宗教工作法治化管理迈上了新台阶。

一、法治化是基层宗教管理工作的必然要求

当前，全国各基层政府必须要大力加强宗教管理工作法治化与制度化，这是推动基层宗教工作，尤其是乡镇一级宗教工作的重要环节。只有提高宗教管理法治化水平，才有可能尽快适应新形势下的基层宗教事务管理工作，快速有效的化解民族宗教矛盾纠纷，维护社会的和谐与稳定。

（一）法治化是基层宗教管理工作的落脚点

基层级政府组织有着特殊而又重要的地位与作用，由于是直接面向群众，直面最基层与最现实的宗教管理事务问题。同时，县、乡与村三级宗教管理工作网络的建构，离不开基层政府的参与，基层政府要起到上传下达的重要作用。基层政府也是推动我国基层宗教管理工作法制化与制度化的落脚点。

（二）法治化是基层宗教管理工作的出发点

截止至2016年，我国现有关于宗教管理的行政法规2部，由国家宗教局制定并颁布实施的部门规章12部，地方法规、规章60余部。基本上形成了我国宗教事务管理的法律法规体系，也为各级政府的宗教事务部门依法管理与依法行政提供了法律依据。做到了习近平总书记指出的要让宗教活动总体平稳有序。我国基层政府宗教管理工作的出发点就是要依法管理，依法保障各类宗教活动在法律的框架下活动。

二、提高基层宗教事务管理工作法治化水平的着力点

要持续推动基层宗教管理事务工作在法治轨道上运行，就必须要牢固树立法治意识，充分运用法治思维与法治方式处理宗教事务的能力与水平。提升基层宗教管理事务的法治化，要做到以下“三个坚持”。

（一）坚持立法先行

当前，我国基层政府宗教管理事务的法律体系基本建成，但是并不代表宗教管理工作的法律法规已经十分完善。恰恰相反，现行的《宗教事务条例》自身尚存在诸多弊端，急需我们修改。比如说条例里有部分条款缺乏可执行性与可操作性，一些规定不够细化，基层政府的宗教事务管理部门难以适用。对于宗教活动的组织、财产归属与法律責任尚不明晰。因此，有必要对条例进行广泛的征求意见，并着手修订。做到有法可依，立法先行。

（二）坚持依法行政

众所周知，法治政府的基本特征就是政府在形式各项权力时都说在法律的授权范围内，要严格依照法律规定从事政府管理工作。在宗教管理事务中要坚持运用法治思维，积极弘扬法治精神。要尽早尽快改变过去的以内部政府政策作为管理宗教事务的处理依据，要树立好依法管理宗教事务的法律意识。主动做到简政放权，将宗教事务管理中的部分行政审批事项取消，尽可能减少对于宗教事务中的干预，尤其是不该管也不能管好的事项。比如说宗教团体的内部事务，信教群众在法律未禁止的范围内的宗教活动等等。

（三）坚持综合管理

基层宗教事务工作是一项事关基层社会稳定的中心工作之一，而且宗教事务管理也并非一项能都单独有民族宗教事务管理局可以单独完成。因为宗教事务管理牵涉到政治与经济，文化与宗教等方方面面。就需要政府各职能部门通力合作，尤其是需要公安、财政与工商等部门联合行动。对与借着宗教活动的幌子，进行违法犯罪行为更需要全社会共同参与与配合。要充分运用经济手段与法律手段，综合治理，发挥全社会的巨大合力，以及最大公约数来管理好宗教工作。

三、结语

我国实行宗教分离的基本国策，公民有信仰宗教的自由，宪法和法律也保护宗教信仰。但是宗教活动要在法律规定的范围内活动。无法外之地，更无法外之人，无法外之教。提高基层政府宗教管理的法治化水平，有助于宗教事业的良性发展，有助于社会的和谐稳定，有助于提升我党治国理政的能力与水平。

[参考文献]

[1]本溪市委统战部课题组.加强基层宗教工作机制建设研究[J].中央社会主义学院学报，2015（4）.