对我国国库集中收付制度改革研究

王洁

摘要：国库集中收付制度的改革顺应了我国经济发展的趋势，在保证财政资金高效运行方面起了重要作用，有利于落实国家的经济政策以及完善公共财政体系。因此，关注和研究我国国库集中收付制度改革对经济发展具有重要意义。本文从改革的现状入手，分析了改革过程中存在的问题，并提出针对性的解决措施，旨在深化改革成果促进经济发展。

关键词：国库管理；制度改革；建议对策

一、国库集中收付制度改革存在的问题

（一）缺乏健全的国库法规制度

国库集中收付制度改革下，由国家统一管理政府财政性资金，这也意味着其顺利开展离不开国库对资金的有效监管，在法律法规方面也提出了较高的要求。从现行的相关法律法规来看，《中国人民银行法》、《国家金库条例》等影响国库职能发挥的管理办法尚未针对改革过程中出现的新发现和新问题进行修订，具有一定的滞后性和笼统性，难以适应发生变化的国库业务管理，导致国库集中收付制度的改革缺乏有力的法律支撑。

（二）国库现金管理不够完善

随着国库集中收付制度改革的不断深化，国库现金管理的影响愈发凸显。但由于我国国库现金管理相对来说起步较晚，一些地方仍处于试点阶段。总的来说，目前我国的现金管理主要存在以下两方面的问题：一方面，国库的库存资金得不到有效利用，出现了资金闲置的情况，财政资金运行效率低；另一方面，地方国库现金管理在防止和控制运作风险上的措施不够健全。比如使用硬堵的手段，可能会导致出现操作不透明的现象，进而给国库资金带来潜在的风险。同时，这种手段也会使得地方金融秩序出现混乱的局面。在一些地方的国库现金管理中，国库现金管理投资产品在商业银行的存放方式以定期存款为主，而基层商业银行在投标抵押物的管理上也需要进一步加强，这都会在一定程度上增加国库资金的风险。

（三）改革覆盖范围有限

总体来说，国库集中收付改革已经取得了积极的成果。但相对于中央的推进和完善力度来说，由于经济基础、执行力等多方面的因素，地方的国库集中收付制度改革在很多方面还需要不断完善。尤其是前文所提到的国库现金管理，一些地方的单位部门甚至还未开始进行国库集中支付制度改革，在一些已经改革的单位中也存在部分收支项目仍采取传统办法管理的现象，违背了改革的要求，这样一来就会出现前文所提到的潜在道德国库资金风险。因此，要从根本上落实国库集中收付制度的改革力度，不仅要发挥中央层面的带头作用，也会切实推进发挥地方的主力军作用，确保改革过程中的管理和监督全范围覆盖。

（四）存在违规调拨资金的现象

改革下的国库集中支付模式表现为由商业银行代理，而这种模式的制衡机制不够健全，无法有效落实事中监督的作用。这种局面使得国库难以实现对具体项目支出进行全面实时的监控，仅仅局限于支出后汇总资金等事后清算。根据人民银行国库总局的调查结果，在2014年前三季度的国库集中支付业务中，一些地方财政部门和预算单位存在较为严重的违规调拨财政资金的现象，比如大量往财政专户调拨库款或者借助代理银行这一渠道向其他资金充足的账户调拨资金等。

二、深化国库集中收付制度改革的措施

（一）完善相关法律法规

对于现行国库法规制度中已经表现出滞后性或者无法适应改革趋势的条目要根据实践过程中的需要及时研讨和修订，从制度和法规上为确保落实国库部门的监管职能得到充分发挥。首先，为了确保国库部门积极依法履行职能，可从建立健全《国库法》等相关法律方面加强保障。其次，提高人民银行在经理国库中依法行政的能力也离不开相关部门的监督，有关部门应该制定相应的监督和处罚办法，以便更好的落实人民银行在改革中的职能。总之，国库集中收付制度改革的顺利进行离不开法规制度的保障。

（二）加强国库现金管理

国库现金管理作为现代国库管理中的关键环节，对国库集中支付制度改革具有重要的影响。加强国库现金管理主要可以从以下三个方面入手：首先，要具体落实财政部门、人民银行以及商业银行等各管理主体在国库现金管理中的职责，做到各司其职、积极沟通，相互配合工作。其次，要完善业务管理规则。地方的国库管理部门要充分学习和借鉴中央的管理办法，深入分析其他试点业务操作的特点，总结出符合自身实际的一套国库现金管理规则。最后，对国库现金流量的有效预测是提高现金管理的重要前提，要提高现金流量预测的准确性和时效性，保障国库资金使用决策的科学性。

（三）明确国库单一账户

明确国库单一账户制度就意味着国库单一账户是一切财政资金的收支办理的唯一通道，这是国库集中收付制度改革的核心所在。所以，一方面要取消多余收支過渡账户的使用，另一方面要加大对新申请财政专户的审核。此外，也需要逐步完善支付模式，使得国库支付业务的集中办理落到实处。

（四）推进信息系统建设

要致力于整合系列相关信息系统，早日实现各系统之间的信息互通互享，建立国库与财政和商业银行联网、财政与预算单位和国库联网的系统，通过这种“双中心”模式全面促进国库的服务质量，通过可行性强的具体方案来切实推进国库信息化建设。

三、结语

随着国库集中支付制度改革的深化，我国的国库管理在很多方面都取得了显著的成效。国库集中支付改革的主要力量应该充分发挥主观能动性，统筹财政改革的各项工作，努力克服改革过程中遇到的难题，从中央到地方切实推进国库集中支付制度改革的顺利进行。

参考文献：

[1]韩梅.强化基础管理规范运行程序全面推进县级国库集中支付改革[J].经营管理者，2014（23）.

[2]熊素华.试论新预算法与我国国库集中收付制度改革[J].时代金融旬刊，2016（8）.

（作者单位：常州市教师发展中心）endprint