关于新疆“访惠聚”工程发展的思考

【摘 要】 本文叙述了新疆自治区党委开展“访惠聚”工作的必要性，分析了工作过程中存在的问题，提出改进“访惠聚”工作的思路和策略：“访民情”深入群众，把握群众生活状况和思想动态；“惠民生”，因地制宜地开展精准扶贫；“聚民心”，建立长效的基层治理体系和考核体系。

【关键词】 访惠聚；必要性；问题；策略

近年来，新疆稳定局势不容乐观，暴恐案件频发，反分裂、反暴恐、去极端化工作依然尖锐，新疆把维稳和实现长治久安作为未来新疆工作的总目标。2014年以来，中共自治区党委开展“访民情、惠民生、聚民心”（以下简称“访惠聚”）活动，动员20万机关干部下基层工作，实践证明“访惠聚”活动在加强基层夯实基础方面发挥了不可替的重要作用，是符合中央治疆方略的重要举措。但是在“访惠聚”活动中也存在相当的问题需要进一步思考和解决。

一、新疆开展“访惠聚”工作的必要性

1、意识形态领域堡垒不牢，思想意识不统一

新疆的稳定、安宁与否成为影响国家和谐发展的重要因素。近年来，分裂主义与敌对势力不满足于仅仅实施暴恐活动和政治实踐，把矛头指向了意识形态邻域的争夺，自2009年“7.5事件”以来新疆暴恐案件频发，有死灰复燃的趋势，其中主要原因是长期以来新疆意识形态领域堡垒不牢，分裂主义思想没有得到认真的清理，部分群众的思想教育和转化工作任务较为艰巨，主要表现为部分群众极端民族意识增强、国家意识弱化、领导干部思想涣散、民众与基层干部思想不统一等现象。基于此现状，需要深入开展“访惠聚”工作，了解基层群众的思想动态和政治走向，做到及时发现、及时引导、及时上报。

2、暴恐案件频发，反恐、反分裂已成为国家战略任务

新疆目前正处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”过程中。“反分裂、去极端、打暴力”工作是当代新疆治理的现实任务，也被提上了国家战略日程。暴恐分子在新疆制造了一系列的暴力恐怖活动，和境外的敌对势力相勾结，妄图达到“西化”、“分化”我国的政治目的。如利用宗教蛊惑人心，通过篡改历史来混淆视听，基于此，在开展“访惠聚”工作中，驻村干部与村干部要形成合力，有针对性地开展工作，要对症施策和注重求真务实。在走访中动员基层群众力量将反恐反分裂这场斗争做为一项长期的系统工程来开展。

3、区域发展不协调，基础设施建设缺乏“后劲”

由于历史因素和自然条件的差异等原因，一直以来新疆城乡发展不协调、南北疆发展不协调。新疆自然资源丰富，但缺乏先进的科学技术引领开发，基础设施建设缺乏“后劲”，有些内地开发商只顾开发资源不交取税收，基层农村生态环境、生产条件恶劣，产业发展滞后，贫困人口众多，缺乏经济基础和物质依托，村干部工资待遇低，致使村干部缺乏威信，出现了说话没人听、干事没人跟、开会没人来的现象。基于此现象，需开展“访惠聚”活动，工作组与村干部深入走访每家每户，详细了解每户生产生活具体情况，深入研究，找准问题、找准原因、找准对策。

二、“访惠聚”工程的内容及存在的问题

1、访民情，对基层民众情况了解不深入

工作组下基层，在基层群众中走访入户，通过面对面交谈、情与情相系、心与心交流、了解群众的衣食住行，以及思想意识动态。但也存在对民众基本情况了解不深入问题，如：由于客观或主观原因对群众的思想动态把握不准、由于语言或其他原因对民众基本情况和基本需求了解存在偏差等。

2、惠民生，过分注重物质帮扶

实践活动效果的好坏，要看群众满意不满意，民生得到改善没有、精神层面的幸福指数提升没有，而这一切靠干部工作组去实践、去落实，在惠民生过程中也存在一些问题，如：某些工作组人员和基层工作人员与基层群众都存在过分重视物质帮扶意识，认为工作组的任务就是帮助基层获取资金、获取项目；有些工作组由于单位不同导致配备经费不足，无法有效的开展工作，无疑对“ 访惠聚”活动本身的进一步开展造成相当阻力。

3、聚民心，聚民心方式方法有待改进、效果不明显

在“访惠聚”工作中，访民情是前提，惠民众是途径，聚民心是目的。俗话说“安外先安内，安内先安民”，通过了解民情、政策惠民来凝聚民心，这有利于实现社会的安定、国家的发展。但在聚民心实践中也存在诸多问题，如：各基层面临的主要问题有所差异，有些基层存在物质建设困难；有些工作组的分配部署，却不能结合自身的优势，因地制宜地解决这一问题，导致工作成效受到影响，群众意见较大；单位选派下基层的工作组成员时，无法针对基层实际选拔最为适当的人员，导致活动开展过程中会遇到语言交流、工作方式不匹配等现象，这对“访惠聚”基层工作的开展难免产生阻碍。

三、深入开展“访惠聚”工作的思路

1、“访民情”深入群众，把握群众生活状况和思想动态

“访惠聚”是新时期新疆政府赢得基层，赢得民心十分有效的工作方式。但在“访民情”工作的开展中，由于部分领导干部对驻村工作认识不足或了解不全面，还存在过分注重物质帮扶而忽视群众的思想动态的问题。“访惠聚”工作的驻村工作组要和村干部齐心协力、有序分工、对症下药，以不同的工作方式和活动形式了解和把握群众思想动态，如开展感恩活动、趣味故事会、文化艺术表演等活动形式，在潜移默化中了解思想动态、转变极端思想。从而有力地争夺群众，打一场全员起来斗争的长久战。

2、惠民生，因地制宜地开展精准扶贫

“访惠聚”工程是中央及自治区根据新疆社会稳定形式和特殊区情，创造性地开展的一项机关干部下基层工作。在新疆各地由于地理资源、文化习俗、民族成分、经济社会发展程度不同等因素，要求驻村工作组在“惠民生”过程中要根据新疆不同的区情，因地制宜地开展帮扶工作，包括经济物质帮扶、思想意识帮扶等领域的帮扶，把国家各项优惠政策传到基层、落到实处。这就需要优化干部结构、建立长效机制，让干部人员通过自身的作用密切联系群众，确保未来新疆基层的健康良性发展。

3、聚民心，建立长效的基层治理体系和考核体系

“访惠聚”工作过程中，聚民心是目的，当一个民族有了凝聚力才会有向心力，才会涌现出持久的活力和创造力。在社会主义市场经济建设过程中的今天，更需要稳定的社会秩序和民族的凝聚力。“访惠聚”工作过程中还存在基层治理方式不当，与当地实际情况相脱节、管理模式不够创新等问题。这就需要党中央与自治区和工作组共同努力探索，根据不同的区情，摸索出一套符合本地的基层治理体系。如通过宣传、教育、引导等方式疏导群众、鼓励群众，让群众敢于主动同不良现象和风气做斗争，理直气壮地管理村内事务，主动向村干部、工作组反映问题，增强村“两委”的凝聚力、向心力、号召力、战斗力；让惠民政策落到实处，让驻村工作永葆活力。

【参考文献】

[1] 杨力.以“访惠聚”为载体切实推动党的群众路线教育实践活动[J].新疆社科论坛，2014.6.

[2] 高世刚.群众路线视域下的“访惠聚”工作探析——以呼图壁县为例[J].中共乌鲁木齐市委党校学报，2014.4.

[3] 马大正.论百余年来新疆反分裂的几个问题[J].新疆师范大学学报，2014.1.

【作者简介】

乔秀丽（1993-），河南开封人，新疆师范大学马克思主义学院研究生，研究方向：马克思主义民族理论.