新常态下发电企业如何推进依法治企工作

汪磊

【摘要】依法治企作为维护和规范市场经济秩序的一项基本工作，是保障企业合法维护自身权益、保证企业依法运营的重要举措。十八届四中全会揭开了法治中国建设的新篇章，依法治企是依法治国的微观基础，作为国民经济的基础性产业，经济新常态下，发电企业面对复杂变化的市场环境，必须统一思想、提高认识，坚持依法治企，从严治企，强化监督与制约，确保经营合规合法。

【關键词】新常态；发电企业；依法治企

党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，标志着经济新常态下依法治国进入一个新阶段。作为国民经济基础性产业，发电企业如何适应新常态，坚持依法治企，面临着许多新的困难和挑战，需要我们积极探索，不断创新依法治企的工作机制和体制。

一、新常态下发电企业依法治企面临的新挑战

经济新常态下，随着经济增速下滑，电力需求增速由过去的高速增长过度到中低速增长，发电企业面临的竞争将更加激烈，要求发电企业根据自身的发展目标，对技术革新、市场营销等相关目标作出重大改变。决策上的改变常常涉及与法律相关的问题，需要发电企业按照法律要求进行决策。同时，伴随着电力企业改革新举措的陆续出台，发电企业面临的法律环境更加复杂，需要解决的法律事务将急剧增加，依法规范企业行为，加快企业法制化进程，真正成为市场主体，必须加强企业法律制度建设，借助于法律手段维护企业与国家、企业与企业以及企业与员工的关系。

二、新常态下发电企业依法治企的重要意义

（一）依法治企是保证企业和谐稳定发展的有效途径

和谐稳定是企业发展的强大内在动力，构建和谐企业，关键就是要确立以人为本的价值观。依法治企要求企业在员工福利、制度等问题上，严格执行法律规定，保障员工合法权益，提升企业在员工心中的地位和价值。同时，依法治企能够保证企业生产经营过程中的合法性，保证企业干部员工按照规章制度依法办事，有利于促进企业生产经营管理水平的不断提高，实现和谐稳定的发展目标。

（二）依法治企是发电企业深化改革的内在需要

围绕电力体制改革，发电企业在科技创新、转型升级等领域任务繁重，市场竞争更加激烈，迫切需要发电企业建立健全法律风险防范机制，加快提升法律风险防范能力。因此，大力推进依法治企，积极运用法律手段处理企业在改革、改制、改组等生产经营管理过程中的涉法事务，是发电企业深化改革的内在需要。

（三）依法治企是维护企业合法权益的法律保障

依法治企是企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的重要组织保障和制度保障。近年来，《新安全生产法》、《新环保法》等一系列法律制度相继出台，对发电企业经营管理产生广泛而深刻的影响，如果企业决策不遵循法治原则和法定程序，就很难确保企业决策的正确可行。发电企业必须树立依法治企意识，将依法治企落实到企业生产经营各个层面，指导企业本体权利的规范运作，维护企业合法权益。

（四）依法治企是企业干部队伍建设的基本保障

企业干部员工，特别是党员干部是全面推进依法治企的推动者、组织者，是将依法治企概念具体到管理实践中的决定性因素，在这一过程，依法治企是目标也是手段。

三、新常态下发电企业依法治企的实现路径

（一）弘扬法治精神，推进企业法治文化建设

一是要抓好“基础工程”，促进法治文化入心入脑。要以知识竞赛为载体，以赛促学为手段，认真组织开展《新安全法》、《新环保法》等法律法规知识竞赛活动，在公司员工中努力营造学法用法的良好氛围，使法治教育深入人心。

（二）加强制度建设，完善依法治企保障体系

一是要强化法律风险防范。要将法律风险管理作为企业全面风险管理体系建设的重点环节，不断完善重大决策法律风险评估机制，严格执行“三重一大”决策机制。要根据企业内控体系建设与实施工作的统一部署，开展合同管理业务流程梳理和管理优化；定期组织开展“法律体检”活动，及时发现和堵塞经营管理上的漏洞和隐患。二是要巩固制度基础。要加快企业内控外防法律风险的规章制度规范化进程，建立健全涉及企业安全生产、设备采购、财务管理、节能环保等上下结合、纵横连锁的完善的制度管理体系，保证企业各项事务均按标准进行，人尽其责。要通过规章制度的全面合法性审查以及适时的“立、改、废、查”，确保生产经营与企业管理的依据合法，流程科学、执行到位、监督有力。三是要统筹法律顾问资源。要不断健全以企业总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度，全面落实企业法律顾问在履行职责中的各项权利和责任。

（三）融入创新机制，提升依法治企一体化工作水平

一是要创新依法治企工作格局，引入大法治视野。依法治企不仅仅只是法律事务部门的事情，要强化协同，实现生产经营的法治全过程在线和法治工作全员参与。企业法律事务部门负责法律事务日常管理工作；党群、监审负责完善党委中心组学法制度及领导干部廉洁自律教育，确保领导干部学法用法落到实处；企划、人资、财务、生技等相关职能部门结合各自职责分工，开展专题法律知识培训，形成了各部门齐抓共管、统筹推进的依法治企良好局面。二是要积极探索建立审计监督、财务监督、法律监督相结合的企业内部风险防范体系。把涉及发电企业重大经济利益的事件和行为作为风险联动预警的重要内容，制定风险联动预警机制的检查、监督、责任追究制度，落实预防措施。坚持以事前防范为主、事中控制、事后补救为辅，使依法治企工作适应新形势下企业发展的客观需要。三是要完善考核评价机制。要健全依法治企管理责任目标，把法治工作成效作为衡量企业干部员工工作实绩的重要内容，通过制订年度法治工作计划，把法治工作任务和指标分解到具体部门和岗位，完成情况纳入年度四项责任制考核范围。要结合干部述廉、中心组学习、专项督查和年末综合测评等方式，坚持日常考核与定期考核相结合的方式，提升综合评价效果。要突出考核评价结果的应用，将考核评价结果作为选拨任用，激励奖惩的重要依据。

（四）服务核心业务，提高依法治企工作效率

围绕企业投资管理、工程建设、资金管理、招投标等重点领域，系统梳理各类法律需求，加强企业各部门的协同配合，将法律管理、合同审批工作嵌入FAM系统，融入日常经营管理活动，发挥应有作用。三是要融入企业中心工作。当前，电力企业提升基础管理，推行了星级企业创建，7S管理、强基等工作，为进一步提升依法治企工作水平，推动星级企业创建和“强基”工作目标实现，要结合企业实际，通过加快健全公司依法决策机制，深入开展法律管理对标、优化法律顾问制度建设等具体措施，提升企业依法经营、依规办事意识，不断完善企业法律风险防范机制、法律顾问制度和法律工作体系，努力为企业发展提供坚实的法律支撑和保障。endprint